本报记者何红卫乐明凯文/图

　　湖北省荆门市沙洋县地处江汉平原与鄂西北山区结合部，2016年以前，与许多中西部地区农业大县的农村情况类似，这里村级集体经济普遍薄弱，负债村占比很高。大多数农村基层党组织没有多余的钱发展村级公益事业，与发挥核心引领的地位不相适应。

　　为破解农村经济发展和基层党建工作中面临的难题，沙洋各村做了很多尝试。2015年2月，沙洋县拾回桥镇老山村党支部带领农民发展专业合作社，推行“村社合一”，在壮大村级产业等方面发挥了积极作用。

　　2016年初，沙洋县委提出整县推行“村社合一”的老山村经验。沙洋县委组织部长周明介绍说，“村社合一”不同于传统的合作社，是由农村党支部通过引领合作社发展，实行组织领导“合一”、经营管理“合一”、利益分配“合一”，“三合一”带领广大群众共同致富，促进村级集体经济发展。其做法有效壮大了乡村产业和村级集体经济，带领贫困户脱贫增收，增强了基层党组织的服务功能。

　　源起：从“三无”到“三让利”的老山村

　　老山村水源灌溉条件差，交通设施不便，是拾回桥镇仅有的两个省级贫困村之一。

　　“刚回到村里，发现村里一无资金积累，二无产业支撑，三无集体资源，如何强村富民？”2014年回村当选拾回桥镇老山村支部书记的陈学新说，他原在外经营油气运输，在镇党委和村里老党员的动员下，他带着强村梦想回到村里工作。

　　随后的市场调查中，陈学新了解到村集体基本没有收入，还欠外债170万元。村里没钱，很多事想办办不了，老百姓有怨言，基层党组织涣散，战斗力无从谈起。同时，他还发现，从生产厂家到村里的农资零售，层层加价，农民生产成本高。

　　2015年2月，陈学新带领的村党支部，探索以“村社合一”的方式成立了专业合作社，首批40户村民入股，股金从1万元到6万元不等。与一般农民专业合作社由能人或大户管理不同，老山村党支部引领的合作社是由村“两委”负责运行管理，党支部书记任合作社理事长，其他“两委”干部为合作社理事或管理人员，在合作社中不领报酬，只以社员身份参与分红，每季度至少公开一次合作社社务和财务。

　　老山村党支部引领的合作社实行“三让利”服务群众。一通过团购种子、农药、肥料等生产资料，以低于市场价卖给社员；二是将社员中的技术员、农业机械、富余劳动力整合起来，成立了农资购买、生产服务、土地托管、监督管理四个小组，低于市场价为社员提供农机喷药、机械收割等技术指导和服务，并探索合作社内部资金互助，提供土地托管或半托管等社会化服务项目；三是对社员生产的农副产品集中售卖，提高售价。合作社的年利润用于村民分红、村集体收入和合作社发展留存各占三分之一。

　　“如今，除去常年外出务工的，老山村大半以上村民加入了合作社，146户贫困户全部纳入，从村民到‘股民’，带来的不仅是身份上的变化。”陈学新感叹说，以往村里开会往往人到不齐，现在以合作社的名义通知开会，一下子都来了，组织凝聚力大大增强。

　　推广：平衡三方利益，村集体必须参股

　　2016年初，沙洋开始整县推行“村社合一”的老山村模式。村集体参股合作社，集体、合作社、社员三方利益如何平衡？

　　一般的农民专业合作社是由群众自发的个体经济组织，村集体不参与合作社的经营。沙洋县村党支部领办的合作社实质上是一种集体参股的经济组织。村集体通过集体“三资”等入股程序，与社员结成经济发展共同体，将集体和社员的资金、土地、农机等资产资源整合起来，统一调配、集中使用。

　　在沙洋县，村集体参股合作社的方式主要有三种：一是用村集体闲置资产、资源或项目资金入股；二是用村集体流转的外出务工经商人员、年老体弱群众以及部分村民土地入股；三是用争取的包联单位、企业或外出成功人士等社会捐赠资金入股。在实际运行中，第一种参股方式风险适中，推广最多。出资构成上，村干部个人可按5%至10%比例出资，任何社员出资比例不得超过20%。

　　“在支部领办的合作社中，村集体的持股比例以10%-20%为宜。过低，对于带动村集体增收的效果不大；过高，则影响了社员分红，若经营不当会导致集体亏损而形成新的债务。”沙洋县县委组织部副部长杨维旭说，为避免合作社出现“空挂”现象，沙洋将“村社合一”作为各村党支部年度履职尽责考核的重要内容，从组织领导、运行机制、服务内容、发展规模、发展成效等五个方面实行量化考核，考核结果按20%的比例与村“两委”干部工资挂钩。