夹缝突围辟新天 ——北京市半壁店村治理改造观察

　　本报记者刘振远

　　“让一个人在生存夹缝里能够改头换面是如此之难，更别说一个村庄了！”追忆北京市朝阳区高碑店乡半壁店村的往昔，村党总支书记马乃军不由发出感叹。

　　环顾今日的半壁店村，通惠河畔文化创意产业园里飞檐黛瓦、白墙青棂的水乡小楼栉比而立，更添几分古香。翻看当年该村的一张张老照片，很难将其与产业园区现在的繁荣联系起来，更难想象出当年村民生活的困苦。

　　半壁店村位于朝阳区东部，西临东四环、东靠东五环、北依通惠河、南至广渠路，总面积约363公顷，是一个典型的城乡结合部，下辖水南庄、西店、方家村、半壁店、小郊亭5个自然村，自北向南呈现“之”字形。

　　“之”形的曲折，也是半壁店村发展轨迹的刻画。面对发展中的民意不畅、地域限制、历史遗留问题等种种夹缝，2011年以来该村在党总支带领下以村居整治改造为着力点逆势突围，书写出一篇在夹缝里崛起的奋进故事。

　　抉择乱村原地起美村

　　曾经有一道决定命运的选择题摆在了西店村的面前：是做土地储备，让农民上楼？还是建设社会主义新农村？

　　2011年5月，刚刚上任半壁店村党总支书记的马乃军，就带着新一届班子，毅然选择了“建设社会主义新农村”的选项。

　　“不是说让农民上楼不好，那样还相对省事一些呢。只是村民不愿意离开故土，而且对村庄进行改造是从长远对村民更有利、发展更加可持续的选择。”马乃军说。

　　与现在“几乎家家户户坐拥三层小楼，年租金至少40万”的美好迥异，那时的西店村还是连片的砖瓦平房。

　　“村里几乎找不到一座三层以上的民宅。房屋大多年久失修、错落无序，路上灰尘弥漫，路边乱堆着垃圾。”西店村党支部书记李海涛回忆说，“由于出租大院多、厂房库房多，居住的人员比较复杂且流动性大，时不时会发生类似打架斗殴、赌博酗酒的治安事件。”2009年，西店村就因可防性治安案件高发，被北京市列为50个挂账整治督办重点村之一。

　　乱，是众多“老西店们”对老西店村最原始的记忆。其背后却是一段“没有下文”的历史：西店村原被规划为铁路预留地和代征绿地，由于种种原因，铁路部门一直没有实施征地拆迁，这里成为既有历史遗留问题，又有发展政策限制的“灰色”地带。

　　北京城市化的快速推进、首都经济的繁荣发展，让这座位于“天安门到通州中间地带”的村庄，愈加格格不入。不论对于村民生活，还是都市建设，西店村的整治改造已经成为绕不过去的一道“必答题”。

　　2011年，抢抓北京市给予“西店村用地性质调整为建设用地，增加建设指标”等政策的历史机遇，西店重点村改造项目正式启动，这也是马乃军上任总支书记后开展的第一项棘手的工作。

　　之所以说棘手，是因为改造涉及拆迁民宅458个院落、14万平方米，需要拆除企业29家、5.5万平方米，并临时周转村民1012户、2548人。

　　实施新农村从拆迁建设到回迁，到后期的服务管理，全部以村委会作为主体，制定相关政策、实施办法、组织施工等等，面对大量工作，有的个别党员干部，认为无从下手，有明显的畏难情绪。

　　为了找到工作的切入点，调动广大党员干部的积极性，村党总支和村委会成立专项工作组，多次组织村民代表、老党员老干部、在职人员和户代表等不同人群召开会议，开展宣讲、动员，并征求他们的意见建议，基于此形成改造政策和实施方案。“改造政策村民参与，宣讲动员到户到人，很快一些人的思想发生了转变，同党总支紧紧走在了一起。”西店村委会主任杨远说。

　　然而不久，更棘手的问题摆在了村党总支面前。“拆迁，是改造工作最关键也是最难的一环，最大的阻碍同样来自个别民意的不畅。”马乃军回忆道，“不是所有村民都怀着一颗积极向上的公心来看待改造工作。听说要拆房，村干部成了一些村民‘骂娘’的对象。那时大家的压力都非常大，为了把工作落实好，只能隐忍，这其实也大大开阔了村干部的胸襟和情怀。”