唤醒那沉睡的土地——宜城农村宅基地改革试点调查    农村新报讯 记者胡汉昌 孙国平 夏永辉 通讯员杨戈 何维国

    我国广袤农村的宅基地资产，多年来一直冰冻沉睡着。
    党的十八届三中全会提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
    今年3月起，襄阳宜城跻身全国农村宅基地制度改革8个试点之列，担负起为亿万农民闯新路的重任。
    宜城农村宅基地制度改革试点从哪入手？如何破题？目前进展如何？近日，记者前往调查采访。

    摸底：改革可新增耕地5万亩

    19日，记者来到宜城市8个先行试点村之一的小河镇新华村。提及宅基地改革，三三两两在屋外晒太阳的村民，便纷纷聚拢起来。
    “肯定对农民是好事嘛！”70岁的婆婆张从香说，改革后会发证，房子能抵押贷款，以后还能在村内买卖。
    村民们七嘴八舌：超标部分有偿使用，这很公平啊；土地集约利用，有利于村集体经济的发展。
    村支书丁帮明说，现在群众对于宅基地改革的关注热情，只在前些年土地二轮延包时出现过。
    年初，情况可不是这样的。
    “自家的宅地，凭什么还要交钱？”当时很多村民不解。
    “刚开始既没弄清自已家底，也没想好改革路径。”忆及当初，宜城市委书记李诗也坦言。
    宅基地改革，离不开老百姓的理解和支持，宜城双轮驱动——
    宣传发动。全市10余万农户每家都收到《致广大农民朋友的一封信》，信中阐明了这项改革的道理；每天，宜城电视台播放宅基地改革的意义。58万宜城人民，几乎家喻户晓、人人尽知。
    摸清家底。组织近500名干部深入到农村的每家每户，摸情况、做工作。摸到的情况是：全市农村有10.66万农户，其中宅基地超占的达8.63万户，占81%。此外，还有一户多宅、有户无宅、私下交易、违法建房和擅自改变用途等等问题。
    这意味着，一旦规范管理，大多数农户都将面临违规。
    “除了完善管理，还要帮助农民和村集体盘活资源资产。”宜城市市长郭静介绍，作为农民主要财产之一的房屋及宅基地，一直面临着无法抵押、不能入市等障碍。
    困难多，难度大，但改革的“红利”喜人。
    据了解，宜城农村共有闲置宅基地、一户多宅占用地及村内闲置地约8万亩，占农村居民用地总面积的50%。通过统筹整治，全市可望新增耕地5万亩以上。 
    这5万亩土地若全部复垦，按每亩2000元/年的收入计算，可增加收入1亿元，为38万宜城农民每年人均增收260元。
    通过宅基地改革和土地综合整治，该市可提供土地增减挂钩周转指标5万亩，按每亩5万元计算，预计带来收益25亿元以上。

    破题：从有偿使用入手

    “家底”摸清楚了，设计改革方案是关键。
    “改革方案的顶层设计，我们慎之又慎。”宜城市人大副主任丁国锋介绍，该市仅召开群众座谈、部门研讨、专家论证等会议，就达27次；草案出炉后，大修改5次、小修改20多次。
    目前，该市已经起草制订了宅基地改革相关的有偿使用、自愿有偿退出、历史遗留问题处理、收益资金管理、回购资金管理、村民自治实施办法等制度，并选取了8个试点村，试行实施有关村民自治、有偿使用和自愿有偿退出的制度方案。
    依据城区、副城区、集镇、中心村与普通村的区别，划分每平方米1元至21元不等的基价；超过200平方米而达不到本村实际平均面积或村民约定面积的，由村里选取0.2到1的系数收费调节；超过本村实际平均面积或村民约定面积的，由村里选取1到2倍的系数收费调节。
    “村里约定，宅基地面积在全省法定的200平方米以下的，不收费。”流水镇黄冲村村支书王朝富介绍，在全村平均面积315平方米范围以内的，按较低系数乘以超标面积交费；超过全村平均面积的，按较高系数收费。