十八届五中全会公报提出，完善我国人口发展战略图文：调整生育政策二孩全面放开    农村新报讯 据新华社电 党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
    这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。
    据统计，“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13．68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。2011年，我国15岁至59岁劳动年龄人口达到峰值9．4亿后开始回落。2014年降至9．3亿。60岁及以上老年人口从2010年13．3％提高到2014年的15．5％，总量达到2．12亿人。
    “党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
    李斌表示，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

    全面二孩政策落地还有三个程序要走

    国务院制定调整意见,全国人大常委会批准
    各地实施方案报批
    地方人大修订计生条例

    全面二孩政策将带来哪些影响？

    据新华社电党的十八届五中全会公报29日提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。

    生育政策缘何再次调整？

    “中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。
    “我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。
    2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。
    国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0．29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。
    事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。

    人口形势将会出现哪些变化？

    “十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14．5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1．8左右。
    他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。

    性别比例将发生哪些变化？