贺东航 朱冬亮

    2003年，我国开始在福建、江西等省试点实施集体林权制度改革，并在2008年推向全国，这是一场具有等同于上个世纪80年代实施的耕地承包制改革意义的重大农村制度变革。

    为了准确反映改革全貌，客观评价改革效果，2009年，华中师范大学中国农村林业改革发展研究基地承担了国家社科基金重大项目“中国集体林权制度改革”课题研究。2009年至2011年，项目首席专家华中师范大学中国农村研究院贺东航教授和项目主要合作者厦门大学公共事务学院朱冬亮教授分别组成两个专题调查组，以林改政策的村庄实践为考察重点，连续3年开展“中国林改村跟踪观察项目”调研活动，获取了200多万字的一手研究资料。现将调查成果总报告汇报如下。

    集体林权制度改革实施的整体情况

    主体改革实施情况调查显示，样本村集体林改基本完成了明细产权、承包到户的改革任务。在这次改革中，林农是林改的决策主体。

    村民是林改的决策主体，对林改政策满意度高。调查显示，118个村中，有101个村庄，也就是85.6%的样本农户表示林改方案经由村民代表大会2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。91.2%的样本农户对本村的林改方案表示满意，这说明集体林改方案合法依规，符合实际，政策本身也较好地得到贯彻执行。

    近九成五的集体林地通过各种方式确权到户，近七成农户拿到林权证。村级跟踪观察显示，样本村集体林地面积的94.7%已经确权到户（包括“期货均山”），其中61.8%的承包林地是在“林业三定”基础上重新勘界并登记发证，17.1%的承包林地把原来由集体经营的山在此次林改中“分山到户”，13.2%的承包林地是以均股的方式到户，2.6%的承包林地是以“期货均山”的确权方式到户。

    村级抽样调查结果显示：67.0%的农户已经拿到林权证。确权发证存在明显的区域差异。西南地区林权证到户率较高，达到84.5%；华北和华中地区林权证到户率均超过60%，华东地区到户率高达70%；而华南地区到户率较低（海南省除外），为43.8%。

    深化改革政策实施情况下面介绍一下从主体改革进入深化改革阶段，各种配套政策在农户中实施的情况。

    林权抵押贷款和融资渠道。跟踪观察表明，四分之一的村庄开展抵押贷款，农户贷款额度为2~10万元。2010年，25个样本村的农户申请办理过抵押贷款，平均每村4.6%的农户（主要是集中在浙江省、云南省、江西省和福建省的受调查农户）申请到林权抵押贷款。跟踪观察显示，在被调查的118个村中，有5个村设立了民间贷款担保组织（主要是林业专业合作社或者村集体）。跟踪观察显示，45.6%的样本户借款需求十分强烈。在调查的74个样本县（市）中，小额林权抵押贷款进展最好的是浙江省庆元县，该县户均贷款为7.2万元。

    森林保险参保率和保险费率。跟踪观察显示，3.1%的农户参加了森林保险，农户缴纳保费为0.5元/亩至1.6元/亩之间，平均保费为每亩0.72元，理赔标准每亩最高不超过500元。另外，跟踪观察还显示，四成以上的农户希望参加森林综合险。

    林农组织化程度。跟踪观察表明，林业合作组织快速发展，已有7.2%的样本农户加入林业合作组织，包括农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。在省份调查中，浙江省农户的入社率最高，该省几乎所有的样本村都成立了合作社，并且有35%的受访农户参加了各种形式的林业合作组织，其中林地经营股份合作组织最受欢迎，占入社样本量的29.1%，森林防护专业合作组织和经济林销售合作组织分别占26.0%和21.7%，约9.2%加入采伐专业合作社等。

    集体林权制度改革的整体绩效评估

    项目组的跟踪观察研究结果表明，村本村的林改基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，各项强林惠林政策正在逐步落实，改革正在深化，“资源增长、农民增收、林区和谐”的改革目标正在逐步实现。主要表现在以下几个方面：

    林业资源增长营林面积增加，森林抚育得到加强。跟踪观察显示，林改后，样本户营造林面积大幅度增加。其中，样本农户累计荒山荒地造林1.34万亩，累计人工迹地更新0.25万亩，累计低产低效林改造0.47万亩，分别比林改前增加了0.12万亩、0.05万亩和0.19万亩。跟踪观察显示，有35.7%的村已经无空余林地可造林，其中福建省监测的几乎所有样本村都已经无空余林地可造林。目前，尚有空余荒地造林的主要集中改革起步较晚的农村以及西北等一些立地条件相对较差的村庄。