二是小型造纸厂的关停并转使得秸秆作为造纸原料的用途也基本终结。前几年，部分农民收购农户秸秆后转卖给造纸厂。而农民卖秸秆的价格越来越高，使得中间收购商的利润大幅减少，失去收购积极性，而小型造纸厂的关闭也让秸秆造纸的路径彻底关闭。

    政府有哪些难处？

    禁烧秸秆，是各地政府每年麦收常抓不懈的一件重头工作。而今年各地的措施之严厉，动员之广泛，付出之努力并不少于往年，但焚烧秸秆现象仍时有发生，并在部分地区有愈演愈烈之势。

    枣庄市农业局副局长龙厚宏说，对于禁烧，政府部门的干部们几乎说破了嘴皮子，农民也不买账，禁烧工作进展成效不大。有农民还在禁烧现场提出要求：政府要和农民签订合同，保证禁烧后如果发生虫害给予他们补偿，他们就支持禁烧。

    “根据二点委夜蛾的习性，可以采用玉米夏直播技术，同时在麦收后及时清棵。即及时清除玉米苗基部麦秸、杂草等覆盖物，将覆盖物全部清除到远离植株的玉米大行间，使玉米苗置于阳光下，有利于消除二点委夜蛾生长的环境。玉米苗出土后进行化学防治，顺垄灌根喷药。”为避免焚烧秸秆，武同华从灭虫技术上给农民支了新招，问题是：很多农民并不愿意付出清棵和打药的生产和劳动力成本。

    日照市也通过新上设备，压缩并加工秸秆“砖块”等方式实现秸秆的有效利用。但是由于夏收、秋收的季节性强、热能不高，加上原料有限、经济效益较差，这样的秸秆利用方式也基本停止。

    秸秆的另一个用途就是可以通过沼气池发酵，产生的燃气可以用来烧水做饭，并将废渣作为有机肥还田使用。但是通过近几年来的发展情况看，由于气源不够稳定、后续管理维护措施跟不上，导致这一项目在推广过程中遇到了不少困难。随着劳动力价格的快速上涨，外出打工的收益远远高于在农村种植粮食作物，农民也不再对这一经济效益并不显著的项目感兴趣。农村集体经济组织力量薄弱，也使得由村里统一组织、统一供气的路子困难重重。

    由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。

    近年来，对于农作物秸秆综合利用，虽然提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。

    顽症该如何根除？

    “一方面是不少地方农民在焚烧秸秆，一方面是我们缺乏原材料发电。谁也没想到秸秆会这么难收集，直接影响了发电成本。”华电（宿州）生物质能发电有限公司副总经理李东法告诉记者，宿州已经投运的生物质发电厂，几乎每家都面临有求无供的窘境。据介绍，燃料收购费用占电厂生产成本的70%至80%，从每千瓦时发电成本看，烧秸秆最划算，因为是当地收集，运输成本低。

    负责为企业供货的安徽省泗县希望田野农机服务专业合作社理事长张红双告诉记者，为了将小麦秸秆打捆回收，合作社今年推广了新型的农机具——小麦秸秆打捆机，每亩麦秸给农民出价50元，打好捆的麦秸以0.075元/斤的价格卖出。

    “更大程度上是为了推广新机具，才收购秸秆的。”张红双说，之所以供货不积极，主要还是因为收购价格太低，除去劳动力成本、机械磨损和维修等费用，最后算下来，合作社等于白干。

    “现在看来，农民主动变废为宝的积极性是很高的，如果价格能再高点，能有点利润可赚，我们收购的积极性肯定更高些。而且政府也不用整天操‘禁烧’的心了。”张红双说。

    要让生物质发电项目摆脱亏损窘境，首先要保证有草可收。业内人士建议，政府当务之急是应加紧建立完善省、市、区县、乡镇、村组秸秆收购网络体系，加大秸秆禁烧考核与奖励力度，适当控制秸秆还田的比例，将秸秆禁烧禁抛补助部分用于鼓励秸秆收购。

    另外，目前秸秆收购站秸秆切碎、打包用电，电价执行的是工业用电价格0.882元/千瓦时，而从事秸秆收集和加工的人员都是农民，处理的都是农林废弃物，如能执行农业电价0.509元/千瓦时，就能降低秸秆收购成本。