在关键环节、关键技术和薄弱环节上寻求突破。2011年，粮食单产增加对总产提高的贡献率达到86%，耕种收综合机械化水平达到54.8%，科技对农业增长的贡献率达到53.5%，标志着科技已成为支撑我国农业发展的主要力量。但整体而言，我国农业发展方式还比较粗放。要实现到“十二五”末，农业科技进步贡献率达到55%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上的目标，必须着力在关键环节和重点领域强化攻坚、力争突破。

    比如，今年夏粮增产，功劳之一是占冬小麦总面积1/3的旱地小麦增产幅度加大，旱地小麦种出了水浇地的水平。这就是在薄弱环节寻求突破取得的成效。旱地小麦长期以来“望天收”，有水没水年份产量相差两到三倍。近年来，各级农业部门抓住土肥水利用这一薄弱环节寻求突破。测土配方施肥补贴项目、多层次加强耕地质量建设、集成创新区域性节水主推技术模式等都有力地促进了粮食稳定增产。与此同时，秸秆覆盖高留茬、旱地小麦地膜覆盖等一批保护性耕作技术的试验、示范和推广，同样提升了旱地小麦防灾减灾稳产增产能力。

    在政策措施与技术措施、工作措施结合上寻求突破。以2011年抗旱补贴为起点，中央财政今年在不断加大强农惠农“四补贴”力度的基础上，对冬小麦“一喷三防”、油菜“一促四防”、东北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧、东北玉米抗旱“坐水种”以及西南玉米覆膜等六项农业防灾减灾稳产增产关键技术实施补贴，标志着我国农业补贴从“联地计补”向“联技计补”转变。和此前的强农惠农政策多以补贴耕地、补贴农民收入不同，关键技术补助政策侧重于与技术应用相结合，让农业部门发挥作用、扩大影响有了重要的平台。技术推广有平台，政策落实有力度，有力推动了关键技术的落实到位。

    不仅如此，在防灾减灾稳产增产关键技术补助政策落实中，各地通过探索总结主要品种、主要灾害和关键环节防灾减灾稳产增产技术的补贴机制，将政策措施、技术措施和工作措施结合起来，变应急下拨为有计划下拨，变被动救灾为积极防灾，为建立稳产高产技术体系、形成长效推广机制、增强农业防灾减灾能力摸索出一条新路。

    以高产创建、统防统治为抓手在机制体制创新上寻求突破。小麦生长期长，自身调节能力强，即使某一阶段遭遇不利因素，也有可能通过其他阶段进行弥补，因此科技手段在小麦生产的调控空间较大，但前提是技术落实到位。近年来，农业部门以粮食高产创建为平台，提出全程科技服务理念，一方面组织百日科技服务行动、科技大会战等，组织农技人员因时、因地、因人开展包村服务；另一方面加强试验示范基地建设，培育科技示范户，应用新技术、展示新成果，用示范基地和示范户带动更多的农民跟着学、照着干，推动良种良法配套、农机农艺相互结合，提高了单产水平，提升了综合产能。

    在小麦田间管理中，病虫害防治是用工最多、劳动强度最大、技术含量最高同时也是风险最难控制的环节，许多病虫害具有爆发性、迁飞性和流行性，一家一户难以应对，常常出现“漏治一点、危害一片”的情况。加之农村劳动力结构性短缺，病虫害防治成为当前农业生产中的“老大难”。发展专业化统防统治，变分散防治为集约化、规模化防治，可使防治效率提高5倍以上，每亩小麦可增产60斤以上。减损就是增产，发展专业化统防统治成为提高粮食产量的重要措施。

    在种粮大户、合作社和专业服务组织等新型主体的培养中寻求突破。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主，农业劳动力素质呈结构性下降态势。同时，新生代农民工大部分没有承包地、没种过地、也不愿回乡务农。解决今后“谁来种地”问题，必须着力培养新型职业农民，积极发展农业科技等各类农业服务组织，这是提高我国粮食综合产能、实现现代化转型的关键。

    调查表明，当前我国100亩以上的种粮大户约47.84万户，经营的耕地面积达到9744.08万亩。在夏粮生产中，不少种粮大户、合作社和社会化服务组织为周边农户提供机耕机收、抗旱浇水、统防统治服务，不仅增加了自己的收入，还促进了测土配方施肥、机械深松深翻、种子包衣、精量半精量播种等关键技术应用。为充分发挥新型主体的带动作用，当前，农业部正在抓紧筹划新型职业农民培训工程，重点扶持种养大户、科技示范户以及农民专业合作社等新型生产经营主体。