张建 张杰

    为探索山区农村经济发展和农民增收的应对策略和有效途径，并结合作为北京市“生态涵养发展区”的功能定位，平谷区提出了拓宽山区农民增收渠道的发展建议，探讨如何充分发挥山区的生态优势、资源优势、后发优势，促进山区经济快速发展和农民增收致富。

    为了更清楚、更直观、更深入地摸清山区发展现状，从中分析山区农民增收存在的问题，笔者对全区三个纯山区乡镇和四个平原乡镇的农民收入、生产资源、收入来源、文化程度、社会保障等情况进行了对比调查。通过调查发现，山区农民增收难度较大的主要问题在于：一是人均有效资源不足、产业结构单一；二是农民受教育程度低，缺少专业技术；三是农民组织化程度低，竞争中处于弱势地位；四是政府投入力度偏小，基础设施不完善；五是保险参保率低，治病、上学花费较高。针对这些问题，笔者认为应采取以下措施：

    加大农民培训力度，建立劳务输出组织。从思想意识上，积极引导农民更新观念，克服存在的“等、靠、要”依赖心理和狭隘的满足观念，增强自我发展能力；从专业技能上，有针对性地举办市场需求量大的现代农业科技、建筑、餐饮、家政服务、园林绿化等技能培训班，增强就业能力；从拓宽收入渠道上，建立劳务输出组织，摸清本地区的劳动力资源和市场需求，搭起山区农民与企业之间的桥梁，促进农民就业增收。

    加大政策倾斜力度，增加对山区的投入。首先，应根据不同地区的需要，加大对山区农村基础设施的资金投入；其次，继续推行小额信用贷款政策，逐步降低贷款门槛，支持农户发展种、养、游等项目，促进农民增收。

    实行统一规划布局，统筹开发沟域经济。在山区现有一定发展基础的黄松峪、熊儿寨、南水峪等沟域实行统一规划，明确功能定位。根据各个沟域特点，发展符合实际和长远规划的项目，突出特色，实现优势互补、立体开发，形成完整的产业链条，避免农产品低层次开发、旅游项目千篇一律，导致恶性竞争。比如在果品产业发展上，要根据各自特点分类发展，开发特色果品；在旅游项目发展方面，要分别发展适合观光修学、健身疗养、运动探险、农事体验的项目，形成宜静宜动、劳逸结合、风格各异的旅游格局，以满足不同文化层次、年龄结构人群的需求，促进统筹协调发展。

    深入开发民俗旅游，促进产业升级。建立民俗旅游标准体系，在市级民俗村建立规范的专业合作组织，在餐饮、食品加工、商品采购、特色种植养殖、质量检测、食品安全等环节实行合作组织专业分工，提供专业化、社会化服务，充分挖掘农民致富的潜力，增加致富渠道；深入开发本地特色农副产品，提高农产品附加值，延长产业链条；大力推广民间特色工艺，如太后剪纸、熊儿寨葫芦烫画、金海湖风筝、刘家店灯笼制作和桃木制品开发等，使之成为特色旅游商品；在重点公路沿线和景区附近，建设规范的农产品、旅游产品集中销售区。

    大力推进土地流转，实现资源整合利用。山区山场、果园面积巨大，但都处于分散经营，不能集中发挥资源优势。成立山区土地流转专门机构，搭建流转平台，建立配套服务体系，加大宣传力度，完善扶持政策，实现土地有效流转，解决农村土地零散化、碎片化及地树分离等问题；充分发挥资源、生态优势，与市场要素对接，吸收外来投资落地；按照区域布局，建设山区特色经济，发展优势农产品产业基地、观光采摘园区、旅游景区及山区开发等项目。

    加强合作组织建设，建立社会化服务体系。制定合作组织发展规划，发展以农民为主体自主组建的、与区域特色产业联结紧密的、运作规范的农民专业合作社，如土地流转、民俗旅游、生产生活服务、民间特色工艺品开发、金融服务等类型的专业合作组织；引导合作组织不断丰富合作内容，从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后各个环节，从提供生产互助、加工、运销等单项服务，向实行全面综合专业服务发展。

    完善农村社会保障体系，减轻后顾之忧。农民因病、因残致贫是贫困的重要原因，必须加快建立和完善以农村医疗、养老为主的社会保障体系建设，提高覆盖面及报销比例，通过较大力度减免、补贴等方式，使其享受基本的医疗保障和养老保障。