本报记者 蔡茂楷

    沙县位于福建中部，虽地处山区，但经济相对发达。记者日前在该县采访时，发现沙县近年来悄然兴起一个全新的社会现象：越来越多的农民在乡、镇所在地附近聚居，创建新社区，开启新生活，寄予新希望。

    出小村，不进大城，集镇中心成为村民生活乐园

    一场小雨之后，约40多栋两户一体型“有天有地小别墅”显得更加亮丽夺目；道路两旁的树叶、小草翠绿欲滴；初夏的微风吹来的清新空气泌人心肺……

    这是记者在青州镇后洋新型农村社区见到的景象。青洋社区规划总户数118户、总投资3500万元。一户新居需要20多万元，有没有人愿意来？起初规划者们心里也没有底，然而规划出来后，大出意料，附近的村民争相入住，短短两三年间，累计完成建房84户。

    新型农村社区好在哪？在青湖社区张昌盛看来：“这里不仅交通方便，更重要的是企业多，容易找到工作。”青湖社区距离青州镇集镇中心1公里，离后洋社区约三五公里，后洋社区也是近年新建的社区，三列三层别墅，鲜花绿树错落有致，170多户村民来自附近2镇6村。

    县农办主任黄明极向记者介绍说：“后洋、青湖社区不是个案，今后会有越来越多类似的新社区不断涌现。”事实上，短短几年间，除后洋、青湖外，沙县已在各集镇附近，形成了西郊、宝丰、宝龙、明洋、富源等一批充满生机的新型农村社区。每个社区规划方案一出来，就获得了邻近乡村村民们的青睐。

    顺其势，加强引导，适时出台系列扶持措施

    林昭闹是沙县的纪委书记，分管农村工作，在他看来，村民们有着强烈的“出村”意愿，是因为沙县有着特殊的县情。首先是民间资本雄厚，沙县被认为是三明市民间最富的县之一，全县25万人口，在小吃业的带动下，外出农民每年净收入约7亿元。其次，全县20万亩耕地，超60%的土地流转出去，当地农民的思想更加开放。此外，县内部分山区居住条件太差，农民有建房的内部需求，每年新建房以超1000户的速度递增。

    “村民有出村的需求，顺势引导对于县里来说也有现实意义。”林昭闹说。集中创建新居既节约了耕地资源，还保护了生态环境，也方便了社区的统一管理，优化了资源配置。

    为促进新型社区建设有序、规范，沙县出台了一系列措施。对按照标准编制规划的，每个创建点给予5万元补助；对规划100户以上，年内完成建新房30~50户的，分别补助20~30万元；对社区公共服务用房补助30万元，对宽带、用电、饮水、卫生设备等给予补助；另外，各乡（镇）按县基础设施建设补助标准的50%，给予创建点配套扶持。

    优惠的扶持举措，加速了新型社区建设，产生了“旧村入园”、“旧村入镇”、“村企合一”、“合村并点”、“整村搬迁”等创建模式。截至目前，全县已启动11处，规划建房数2895户，已建成1718户。西郊村占地200亩，总户数368户，总投资1.5亿元，成为远近闻名的精品社区。

    讲服务，重管理，推行“三三制”管理新模式

    新型农村社区是一个新生事物，它不是行政村，也不是居委会，被认为只是一个聚居地。成百上千的村民居住在一块儿，如何管理成为县、乡不得不面对的一个大课题。

    有了硬件，更要有软件。为让新型农村社区真正成为村民的乐园，沙县大力推进“三三制”管理模式，即：“三会”组织、“三合”管理、“三化”保障。

    “三会组织”，即组建社区支部委员会、社区管理委员会和居民代表会议，做到有人干事，解决了“谁来管”的问题。“三合”管理，即社区合建、事务合办、服务合作，解决了“怎么管”的问题。“三化”保障，即组织力量集约化、资金筹措多元化、责任落实制度化，解决了“有效管”的问题。

    “三三制”实现了新型社区“有人管事，有钱办事，有处议事，有章理事”。据不完全统计，今年第一季度，新型社区办理水、电、路等实事80多件，排查矛盾纠纷30多起，办理代理证照、费用缴纳、政策咨询等1600多件（次）。