郑惊鸿

    去年以来，广东陕西河南安徽等地开始试点给农村房屋颁发房产证，赋予了农村居民拥有房产证的权利。拿到房产证的农民高兴地说，终于可以用产权证进行抵押贷款，为发展农业生产筹措资金了。但更多的农民却因无法出具测绘图纸而难以拿证。保障农民的合法财产权利，是去年底中央农村工作会议提出的今年农村产权制度改革的重点，因此对于农房身份这项改革，国家相关部门应该放开手脚迈大步，还权于民。

    我国农村房屋确权发证工作，事关农村土地财产权和广大农民的切身利益，是工业化、城镇化和农业现代化同步发展进程中切实维护农民权益的迫切需要，为此，去年5月，国土资源部、财政部、农业部曾联合下发通知，要求2012年底实现农村集体土地确权全覆盖。在去年底的中央农村工作会议上，国务院总理温家宝强调要保障土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等农民的合法财产权利。如此的政策背景下，农房的身份问题，到了应该有所突破的时候。

    对于农村房屋身份的改革，去年以来有些地方开始不同程度的尝试。据《铜陵日报》报道，4月28日安徽铜陵市首批56户农民领到了《房地产权证》，集体土地房屋在铜陵开始有了“合法身份”。而一个月前，河南舞钢市尹集镇张庄社区首批21户居民也领到了房屋所有权证和集体土地使用证。然而，有关农房的产权，国家这一层面截至目前却还没有统一的“行动纲领”，也使得这个惠及广大农民的民生工程还“犹抱琵琶半遮面”，使得这一项改革大大打了折扣。据中国社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥介绍，他在浙江等地调研发现，大多数农民建房是采取传统方式，无法出具相关部门要求的测绘图纸，因此无法拿到房产证。更重要的问题在于，目前的房产证是基于集体所有制下的个人资产，虽然可供抵押、继承，但是还不能真正实现自由流通，不具备买卖的市场价值，因此也使得农房“房产证”含金量下降。值得注意的是，过去两年在全国范围内兴起的新农村农房集中建设过程中，出现了一些伤害农民权益的行为，有些地方政府不希望农民自己建房，一些乡镇通过开发商统一来建房，甚至出现逼农民买房的现象，这样的“被上楼”的确权，违背了农民的意愿，自是失去了改革的初衷，更成为一些腐败问题滋生的温床。

    对于农房身份改革，笔者认为，国家应顺应科学发展规律，顺应农民的期盼，还权赋能，明明白白地拆除捆绑在其身上不应有的条条框框，还给本来就属于农民的应有权利，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅的产权制度。如此统筹城乡发展，保障农民合法权益，才能切实撬动并促进农村经济社会的大发展。