国务院研究室副主任 黄守宏

    随着工业化、城镇化的推进，近年来，农村劳动力成本迅速提高，农业发展实际上进入了高成本、高价格、需要高补贴的时代，实际还有高风险的时代。农民务农积极性正在急剧下降，不采取有力措施，面对高成本、高风险的态势，农业将面临滑坡、停滞，甚至萎缩的危险。

    现在的农业不是传统意义上的农业，也不是一个现代的农业，而是处在一个转型时期的农业。现在的农村不是一个高度一致的农村，是正在迅速变迁的农村。现在的农民不是过去的农民，而是出现了利益的分化、阶层的分化。在这种情况下，要求公共政策、宏观调控、制度安排，应该适应农业的转型、农村的重构、农民分化的特点，进一步提高政策的针对性、有效性，细化政策。

    就当前农业农村发展来讲有几个方面的问题需要把握：

    第一，以保障国家粮食安全和重要农产品供给为核心，来重新研究和确定农业发展的战略目标。第二，以提高农业的补贴和大幅度对农业补贴为核心，来持续推进农业发展方式的转变。我国近几年“三农”投入不少，但用于生产性的投入、用于农业的补贴，与需要相比现在还是不高，下一步要大幅度增加补贴。一是对农民的直接补贴，同时更要增加农业方面的补贴，引导社会资金进入。第三，以加快农业金融为核心，来着力提升我国农村产业素质和竞争力。既要重视农业科研的前端、原创性技术的创新，又要重视农业终端技术的推广和应用。第四，以培养新型农民为核心，来增加或者引进培养农业新的经营主体。加快推进新型农民、职业农民的步伐，同时在劳动力转移的政策上，应当进行适当的微调。从过去完全的鼓励，现在至少逐步转为鼓励外出就业的同时，引导部分青壮年劳动力留在农村发展农业。第五，以加快农产品的建设为核心，大力提高农业的综合生产能力。第六，应该以加快推进农村社会管理创新为核心，推动农村社会的和谐稳定。