海西位于苍山洱海之间，是大理千年文明的发源地，农耕文化的承载区，“城镇上山”保护了大理的秀美风光、民族风物和田园风情，这对13个民族世居于此、旅游业兴旺发达的大理来说尤为重要。

    自古以来城市多建于水源充足、交通便利的沃野平原，反其道而行之提出“城镇上山”的大理，在建设初期遭遇到了巨大的困难。

    其中最大的困难首先是资源匮乏、基础工程浩大。荒山之所以荒归根到底是没有水，所以，引水上山是开发荒山的先决条件。除此之外，道路、电力、通信、污水处理……在没有任何设施可利用的条件下，在一座座荒山上硬生生地铺设起复杂的管网系统，工程量可想而知。

    其次，就是建造成本成倍增加。以修建海东新区2号路为例，大理经济开发区规划局局长王以恒告诉记者：一方面各种材料的运输成本就比平地上多一倍；另一方面山地道路必须依山而建，不能走直线距离，2号线的长度又比平地上足足长了一倍。

    不过，这一切都是值得的。实践证明，“城镇上山”是大理破解耕地保护与城镇建设发展矛盾的治本之策。“虽然我们牺牲了数以百亿的眼前利益，但却保住了坝区优质耕地，拓展了城镇和项目建设用地空间，减少了征地矛盾，有效保护了生态环境。”大理州州长何金平说。

    还是“上山”更省钱

    大理州土地状况与发展需求之间的矛盾正是云南省的一个缩影，在大理全面进行的“城镇上山”也是云南省正在推行的一项重大战略部署。为此，从省里到州里，都在资金、政策、规划上对“城镇上山”给予了很大的倾斜。

    “从今年开始，大理在坝区征地每亩要额外缴纳耕地质量补偿费27万元，以前全部征地成本加起来也就七八万，一下子提高了好几倍，现在就是要让坝区优质耕地用不起、不敢用。”李沛告诉记者。耕地质量补偿费的经济杠杆作用显著，坝区良田好地用起来不但“心疼”，而且“肉疼”，算算经济账，现在还是“上山”更省钱。

    况且山上各种基础建设工程正如火如荼，硬件条件越来越好。王以恒告诉记者，在海东新区30平方公里的建设面积上，目前政府已经投资了19.2亿元，东环海路，海东新城区1号路、2号路，变电厂，自来水厂，污水处理厂等一批重大基础设施项目已经建成。

    在用地指标上，大理新一轮土地利用总体规划对海东和海西的建设用地指标进行了重大调整。让我们来看一组数字：新一轮土地利用总体规划安排海东片区预留建设用地规划指标6.5万亩，占大理市预留指标的比例从上一轮的9.1%上升到67.6%；而海西片区的比例从38.3%减少到8.3%，其中坝区80%以上的优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。

    “除了项目以外，其实海西保护最大压力来自于农村宅基地的需求。”张崇礼说。与项目用地比起来，宅基地虽然“蚕食”地缓慢，但是累积起来也不是个小数。

    大理镇才村村主任王哲告诉记者，村里1700多户人家，3000多亩地，如果宅基地审批不限制，一年就得占几十亩良田。不过，现在政府一方面鼓励在旧房原址建新房；另一方面，通过“空心村”整治、鼓励农民建楼房等措施充分利用挖掘原有宅基地潜力。记者在银桥镇双鸳村看到，老村房屋逼仄，有些路不到1米宽，很多已经废弃了，而新修的房子都往村庄外围扩展，形成“空心村”。通过整治，仅双鸳村就可以规划出48亩地，满足全村15~20年的新增宅基地需求。

    暧暧远人村，依依墟里烟。身穿艳丽民族服装的老妈妈起身看风景，而她和眼前绿意盎然的海西良田、远处现代建筑林立的海东群山一起，何尝不构成一道人与自然和谐相处的最美风景。