近年来，国家不断加大“三农”投入，各种惠农支农资金不断增加，对农业增效、农民致富、农村发展起到了重要作用。但是，从相关部门公布的报告以及我们基层调研来看，支农资金存在效益低下问题。

    陈万志建议，确立以项目为主线的监管体系。必须跳出部门利益、地方保护的窠臼，破除官学商的利益链条，规范项目立项行为，努力提高立项环节的公平性和公正性。充分引入第三方评估，并做好全程记录跟踪。建立项目责任人制度，确保每个项目有专人负责。加大资金统筹力度，建立以项目为核心的融资模式，改变现在各级项目资金分散下拨方式，做到先融资后实施，确保按计划实施。加强全程质量监管，确保项目质量。尽快明确项目权属，做好建设和使用的有机衔接。支持使用方提前介入监管，避免出现建管空当和推诿责任等问题。要将项目的效果实施与项目论证有机结合，建立风险评估机制、失效惩戒机制，根据项目实施的效果对相关人员进行奖惩。

    （本报记者 刘艳涛）