本报记者 唐园结 常怀深 李庆国 赵经平

    一次势在必行的决策和大胆探索

    在北京市西北的昌平区，有一个叫东小口的镇子。

    这里因地处北京上风口而得名，也因其上风上水的地理位置，成为许多核心区市民搬迁置业时看好的地方。

    尤其自1999年以来，东小口镇约五分之一的土地被确定为经济适用房建设区域后，短短几年内，一座座高楼拔地而起，大量人口涌入了这个小镇。

    但是在城市化过程中，世代居住在这里的农民并没有充分分享到城市化的发展红利。

    “征占了许多农民的地，受当时政策限制，给予的补偿并不高。城市发展起来了，但农民直接受益少，生活没有太大改观。”东小口镇党委书记李志杰说。

    李志杰告诉记者，在上世纪八九十年代以前，东小口水稻栽培饮誉京城，称得上是“鱼米之乡”。伴随着城市化的扩张和城中心人口的疏散，是流动人口的大量聚集地，现在的东小口，高楼林立，早已没有了沃野田畴的影子。原本种田谋生的农民失去土地，纷纷搞起了“瓦片经济”，靠出租房屋获取收入。

    位处首都近郊，东小口镇近些年来的租房行情是一路看涨。城乡结合部相对低廉的房租，吸引了天南地北“北漂”一族低收入流动人口。

    据不完全统计，这个原本只有两万人的镇子，常住的流动人口最高时有十几万之多。如果再加上外迁来的城市居民18万，常住人口总计达40万，俨然一个中小城市的规模。

    激增的人口给资源和管理带来了巨大压力，衍生出一系列问题：农民为出租房屋而私搭乱建，影响村庄建设，并且暗藏诸多安全隐患；流动人口持续增加，基础设施和公共服务不堪重负，资源紧张，环境恶化；对流动人口缺乏有效管理，治安案件频发……

    “过去，每年光是防火这件事，就让我们很头疼。”东小口镇副镇长邱文栋说，“因为怕着火，我们镇里自己配有消防车，还有消防摩托。因为有的地段路况不好，只有摩托车能进去。”

    东小口的状况，是北京城乡结合部曾经乱象丛生的一个缩影。

    踏入这一地带，建筑密集，人口稠密，道路坎坷，污水横流……

    在若干“城中村”，仅农民违规建房出租这一项，各种怪事就层出不穷。有基层干部形容农民“自己有1万块钱，就敢借99万块钱建房”；有的村子曾经创下了“87户农民，83栋楼”的纪录；有的违建在拆除时，机器轻轻一碰，墙体就移位了，被戏称为“漂移楼房”……

    “买得起好酒，喝不上好水。开得起好车，走不上好路。养得起胃，养不起肺。”城乡结合部的老百姓间，流行着这样的说法。

    凡此种种，听起来像是笑话，却无不是活生生的现实，戳着北京城市发展中的痛处。

    无论从政治角度、经济角度还是民生角度去考虑，城乡结合部建设工作都已势在必行。

    正是在这样的情形下，在2009年海淀区北坞村和朝阳大望京村改造的试点上，2010年伊始，北京城乡结合部50个重点村建设工作全面启动。在动员大会上，市委书记刘淇明确表示：“推进城乡结合部建设这项任务，我们等不起、慢不得，必须加快，必须全力以赴。”

    这50个重点村，是北京市按照“先难后易”原则选择出的各种问题最突出的村子，分布在9个区，村域总面积约85.3平方公里，户籍人口21.4万，流动人口超过了100万。

    按照部署，50个村要在两年内完成45平方公里的拆迁任务，回迁安置楼全面启动，同步推进集体产权制度改革、集体产业发展、农民充分就业、整建制农转居、公共设施建设等重点工作，最终彻底打破城乡二元结构，使21.4万村民全方位融入首都城市化。

    也就是说，北京要用两年的时间，解决过去20年来这些地区积累的问题。

    北京要面对的，是一个世界性的难题。城乡结合部的建设和管理问题，在各国城市化过程中普遍存在。无论发达国家还是发展中国家，由于城市发展失衡造成贫民窟现象，甚至导致大规模骚乱，并不鲜见，而要解决这一难题，至今并没有一条公认的阳光大道可走。那么，此次50个重点村建设，北京将会采取什么思路，又将探索出怎样的道路？