师高康 黎阳 本报记者 吴晋斌 马小林

    山西运城市纪检委牵头创建运城市“阳光农廉网”，运行两年来，全市关于农村党员干部的信访量同比下降了43.7%，2011年涉农上访案件全市仅发生四件。

    问渠那得清如许？

    匹配了新形势下农村发展

    运城是山西省的农业大市，农村人口占总人口的71％。以前运城市是信访大市，信访量占全省的10.1％，其中涉农信访占40％，涉农信访居高不下成为影响农村和谐稳定的重要问题。

    2009年，履新为运城市纪检书记的赵建平开始在新绛县试点探索阳光农廉网——将党的各项强农惠农政策和农村党务、村务、财务都在网上公开，让农民群众足不出户就对切身利益事项了然于心，促使基层公共权力在阳光下运行。

    张敏志是平陆县圣人涧镇西韩窑村人。2007年，西韩窑村分发土地征收补偿款，他在县直某中学任教的内弟，名下虽然有两亩承包田，却由于“公家人”的身份无法领取。

    张敏志说：“为这事，我岳父、岳母几次上县里反映问题，但一直没有结果。几年下来，大家都泄气了。”

    2011年4月，张敏志抱着试试看的心态，与县农廉大厅QQ连线视频。“几天后，县农经局的工作人员几次到村里了解情况，与村组干部座谈，最终达成了调解意见。

    张敏志说，“这上网比上访还灵，QQ一摆弄，再不用东奔西跑，几年没解决的问题就有了着落！”

    运城市纪检委副书记孙伟说，农民知识化程度越来越高，参政议政的愿望日渐强烈，必须有新的管理模式适应农村的发展需要；农廉工作涉及面广，又是面向基层群众，群众利益无小事，也必须转变工作方式，避免被动应付。

    实行阳光农廉建立了农村干部“不能腐”的机制和“不敢腐”的体系，通过畅通纪检监察机关与农民群众之间的信访举报渠道，形成对农村基层违规违纪行为的有力震慑，不仅实现了预防为先、防患未然的目的，而且满足了农民参政议政的需要，也正好匹配了新形势下农村发展的需要。

    创新了农村社会管理

    2010年，稷山县清河镇刘村筹资160万多元，填平村中心废旧的池塘，清理如小山一样的垃圾，建起村文化广场和大戏台，开通600米下水道，主巷道全部绿化，还建起一座水塔，彻底解决村民吃水难等问题，变成了山西省新农村建设重点推进村。

    村支书张月发说：“都是让农廉网‘逼’的，2009年底，我和新的村委主任芦伟其向村民作出新一年工作承诺后，被要求公布到互联网上。这一下，全村人都记住了我们的承诺。咱可丢不起这人，说啥也要干好……”

    2010年，运城市先后投入资金2000余万元和电子设备4000余台，创建了一个覆盖市、县、乡、村、组五级的涉农信息公开平台，阳光农廉网在全市全面推开，实现乡镇有政务公开大厅，村庄有便民服务点。2011年，阳光农廉网在山西省全面推广。

    目前，阳光农廉网涉及村级组织27项、乡（镇、办）及站所11项、涉农单位33项，共计71项17万条80余万笔内容。由于网络公开基本涵盖了农民群众关心、关注的绝大多数农村政务事务，形成了一个涉农信息的“集散地”和“大超市”，农民掌握政策、了解村情、维护权益时“只需鼠标在手，无需东奔西走”。

    赵建平说，依托信息技术推进农廉公开，就能够搭建一条自上而下的涉农信息“直通车”，使农民群众对各项强农惠农政策一目了然，有利于规范行政行为、维护群众权益、防止基层矛盾、融洽干群关系，促进形成农村安定和谐、健康向上的良好局面。

    阳光从农村迈向城市

    近两年的运行，运城市阳光农廉网的点击量达到545万余人次，为化解社会矛盾、维护农民权益、保障农村和谐发挥了积极作用。

    2011年，运城市将“阳光农廉”的经验做法进一步推广到党务、政务、司法和公共服务领域，积极创建了一个更大范围、更高层次、更广领域的“阳光运城网”，初步形成了“三级联动、全面公开、网上互动、立体监督”的网络公开新模式。