当然，随着国内外两个市场间的相互影响日益加深，开放市场累积效应逐步显现，部分农产品直接与国外的激烈竞争给中国农业发展带来了影响和挑战。一是部分农产品新增需求市场被进口过度挤占，生产受到挤压；二是一些农产品趋势价格受到抑制和打压，产业发展动力削弱；三是供需稳定受到影响，市场波动和风险明显加大；四是外资对某些产业的大量进入，给部分农产品的供给安全和产业安全带来了潜在风险。

    未来中国农业发展面临的环境与形势

    记者：入世十年来，中国农业成功应对了各种巨大挑战，农业农村经济整体保持了良好发展势头。展望未来，您认为中国农业发展要取得更大的成就还将克服哪些困难？

    牛盾：当前，中国工业化、城镇化、市场化、信息化进程加快推进，农业农村经济与国民经济的联系越来越紧密；国际农产品市场呈现波动性、不确定性加剧的态势，对国内农业和农产品市场的影响日益加深，中国农业发展面临着越来越复杂的环境和形势。

    一是随着工业化、城镇化进程的推进，农业发展面临的资源环境压力越来越大。中国人口众多，以土地和水为主的农业资源人均占有量严重不足。水、土以及劳动力等基本资源约束不断加强，将会使中国立足国内保障主要农产品有效供给的难度越来越大。

    二是中国农业小规模生产特性难以改变，与主要农产品出口国的竞争力差距将长期存在。在未来相当长的时期内，随着对外开放水平的不断提高，中国小规模农户将面临着与发达国家大农场在国际国内两个市场的直接竞争，劣势显而易见。

    三是在中国大幅开放农产品市场的同时，国际农产品市场的高保护和高扭曲依然存在。中国现有农产品平均关税水平为15.2%，不足世界平均水平的四分之一，且关税形式单一，结构平坦，是世界上农产品市场开放度最高的国家之一。今后中国还将进一步开放农产品市场。国际农产品市场却存在大量高关税和关税高峰，高度保护和高度扭曲的国际农产品市场，一方面限制了中国农产品比较优势的发挥，阻碍了中国农产品出口规模的扩大，另一方面使得中国开放的市场成为各国农产品出口的首要目标，进口农产品对国内产业的压力进一步加大。

    四是非传统因素对农业影响增强，农产品市场波动愈加频繁和剧烈。当前农产品市场不仅受传统的市场供需因素影响，而且还受到气候变化、技术壁垒、石油价格、生物质能源、投机资本等非传统因素的影响。这些非传统因素的出现和对市场作用的增强，大大增加了国际农产品市场的变数和不确定性，开放条件下这些因素通过信息、贸易和投资等多种渠道向国内市场快速传递，使得国内农产品市场环境越来越错综复杂。

    加强统筹促进中国农业又好又快健康发展

    记者：中国农业目前仍然是传统的农业主体形态，一家一户的小农经济结构还没有根本改变。今后随着经济发展，随着进一步融入国际轨道，中国农业资源的配置、生产要素的整合包括土地利用、农村劳动力流动，必将从一家一户走向面对整个市场的挑战，面临更严峻的市场化、商品化和国际化的竞争。在这种背景下，您认为中国农业如何才能又好又快健康发展？

    牛盾：今年是中国实施“十二五”规划的第一年。《规划》为农业发展提出了新的目标和要求。面对新的环境与形势，在开放条件下，我们必须不断加强对国际国内两个市场、两种资源的统筹，不断完善农业政策和体制，不断提高农业综合生产能力和国际竞争力，全面促进中国农业又好又快健康发展。

    要加强统筹国际国内两个市场、两种资源。中国农业入世10年来的发展经验表明，坚持农业对外开放，在充分利用国内外两个市场和两种资源的同时趋利避害，加强对农业的支持和保护，是实现农业又好又快健康发展的必由之路。因此，必须不断提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，牢牢把握世界农业发展和国际农产品市场变化趋势，把握中国农业的比较优势，努力促进优势农产品出口，合理引导和有效调控短缺农产品进口，合理调整进出口结构，加大对先进适用农业技术的引进，推动结构优化，科技进步和产业升级。