北京市顺义区北小营镇镇长 卞云鹏

    近年来，北京市顺义区北小营镇立足镇域城乡发展基础，找准薄弱点，抓住突破点，对加快城乡一体化建设进行了有益的探索并取得了阶段性成效。

    落实三大措施，逐步实现城乡经济发展一体化

    经济的率先发展是实现城乡一体化目标的前提。北小营镇以促进城乡经济一体化发展为导向，紧紧抓住科学发展这条主线，“十一五”期间，全镇属地税收年均增长26.7%，地方财政收入年均增长27.2%，农村经济总收入、二三产业总收入年均增长分别达到17%和11%，人均劳动所得突破万元大关，年均增长8.3%，城乡经济发展呈现良好态势。一是以镇域规划为指引，统筹城乡经济发展。确定了“奥运名镇、绿色新城”的总体定位以及“一轴两翼”的空间布局，并实施项目带动战略，引入了中国出版集团、万集科技、洪恩教育等一批亿元以上重大项目，同时积极协助优势企业增资扩产，加快养殖业、水泥制造业等高污高耗产业的退出速度，不断促进全镇产业优化升级。二是以招商引资为抓手，保持城乡发展动力。坚持“招大引强”的招商思路，在产业用地紧缺的情况下，重点引进符合规划的总部型企业。“十一五”期间，共引进企业114家，注册资金3.06亿元，其中500万元以上的有14家，千万元以上的7家，2010年完成税收5498万元。三是以体制建设为保障，规范城乡发展行为。全面推进土地承包经营权确权和流转工作，规范土地流转程序，建立集体土地流转价格机制、收益分配机制和监督机制。全镇17个村、8706户，累计兑现土地收益金4063万元，农民年人均兑现土地收益金约700元。

    夯实三大基础，逐步实现城乡基础设施一体化

    北小营镇围绕农业基础设施、农村交通设施、公共服务设施三大基础设施建设，不断加大投入，夯实城镇和农村均衡协调发展的基础。“十一五”期间，全镇累计投资5.75亿元，打造了连接市、区、镇、村的四级便捷交通。围绕新农村建设“5+3”工程，累计完成街坊路硬化56.1万平方米，修建太阳能公共浴室9座、公厕23座、节能房改造60余户，安装节能路灯1000多套，有8个村完成户厕改造，6个村完成安全饮水改造，有效地改善了农村人居环境和生产生活条件。

    紧抓三个环节，逐步实现城乡生态环境一体化

    环境建设是经济社会建设的内在要求，在打造美丽宜居环境的同时，还能营造人文、促进和谐。为破解“年年整治、年年反弹”的村级环境整治难题，我镇抓细规划、抓实建设、抓牢管护，制定了三年环境建设规划，以打“集中战役”、“彻底战役”的方式，集中人力、物力、财力，分批对17个村进行环境整治。

    构建三大体系，逐步实现城乡社会保障一体化

    立足加强和改善民生，努力实现“社会保险、养老助残、社会救助”三大体系的互帮互衬。一是以实现全覆盖为目标，不断完善社会保险体系。加强劳动监察，创建“劳动用工规范一条街”，督促企业缴纳社会保险。加大全员参保推进力度，全镇城乡居民养老保险实现应保尽保，新型农村合作医疗参保率达100%。二是以“百合之家”为试点，逐步完善养老助残体系。在原有村级托老所的基础上，延伸范畴、拓展服务，试点建设“百合之家”，集温馨家园、托老所、卫生服务站、养老助残超市、便民送餐等多种功能于一体，既有效地利用了村级闲置场所，节约了资源，又有益于农村养老助残体系的建立，服务了群众。三是以慈善协会建设为抓手，逐步完善社会救助体系。完善慈善协会运转机制，实施了“朝阳助学”、“康复助医”、“温暖助困”、“爱心助残”、“夕阳扶老”五大救助工程。

    立足三大工程，逐步实现城乡公共服务一体化

    实施“人口”、“就业”、“平安”三大工程，促进人口规模适度、就业充分优质、城乡和谐安定。一是优化人口管理。逐步建立起以宣传教育为先导，依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计生工作机制，全镇新生儿入非率（非农业户口）稳定在90%以上。以流动人口服务为核心，实施基础服务站建设，启动镇域流动人口专项调研和试点管理。2010年，全镇流动人口增长率为2.54%，三无人员不超过3%，集中住宿和村企联管企业达到80%以上。二是优化就业服务。构建了“动态管理、定向培训、精细服务”三位一体的工作机制，通过完善劳动力全员信息库、做好岗位对接、开展定向培训等有力措施，促进了劳动力充分、优质就业，成为顺义区首批充分就业镇。三是维护和谐大局。深入推进“五五普法”工作，贯彻落实“3+1”模式会议制度和“三级联动”调解机制。建立综治维稳工作中心，实行“统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档”工作机制。严格安全生产责任制，全力开展打击非法违法生产经营和安全隐患专项行动，妥善处理各类突发事件，为城乡一体化建设营造了稳定和谐的镇村环境。