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    新华社记者于佳欣郭远明

    计划五年建成的江西景德镇城市防洪大堤，10年之后资金花去七成，工程量却没完成一半，洪水几乎每年从缺口处涌入部分城区，当地群众频遭“被淹之苦”。

    城防堤“十年建不成”部分市民年年被淹

    位于江西昌江之畔的景德镇市，常年受昌江洪水引发的洪灾威胁，尤其是1998年长江流域发生特大洪水，景德镇市区因没有城市防洪堤，成为一片泽国，当时被公众称为“不设防的城市”。

    痛定思痛，当地政府决定建设城市防洪大堤，誓言要摘除“不设防城市”的帽子。据记者调查，这一城市堤防工程按照20年一遇的防洪标准设计，总长20多公里，总投资3.58亿元，自2002年立项建设，原来预计5年左右完成，但2007年就基本停顿。截至目前，工程到账资金3亿元，完成投资2.6亿元，只建成9.8公里堤防。

    对此，江西省有关水利专家表示，20公里长的防洪大堤建了10年，花完了70％以上的资金，却完工不到一半，由于未形成封闭防护圈，整体防洪能力仅为8年到10年一遇，仍属“未设防城市”。

    防洪大堤迟迟建不起来，使当地部分居民饱受水淹之苦。景德镇市区人口约为50万。目前，仅西瓜洲、中渡口等两个沿江堤防缺口地带，常年受洪水淹没威胁的人口就有约5000人。

    在未建城市防堤的西瓜洲段，记者看到一座倾斜了近45度角的居民楼，搭靠着对面楼房。当地居民反映，这是去年7月份昌江洪水来时被冲坏的房屋。今年6月15日昌江出现大洪水，西瓜洲再次陷入一片汪洋。居民吴义皮说，每年夏季都在心惊胆战中过夜，损失严重，就是没人管。

    一边喊“缺钱建大坝”一边“砸钱搞亮化”

    当地一些市民坦言，防洪大堤成为

    “半拉子工程”，根子在于地方政府有钱做城市“形象工程”，却置群众的安危于不顾。

    记者在昌江边看到，已建防洪堤是景德镇一道靓丽的风景线。从中渡口到昌江大桥段的堤坝，坝体斜面是大片造型优美的绿色草坪和整齐的树木，大理石砌的堤坝路面，堤坝上观景台布设均匀。一根根三四米高的彩瓷灯柱，沿着河堤一排排布置，鲜亮夺目。站在大堤上眺望，还可以看到对岸防洪堤上长约500米的瓷板画，景色壮观。

    “修堤的钱被花到亭台楼阁、观景台、绿化亮化等景观工程中，造成后期资金缺乏，拖延工期。这才是问题的实质。”当地一位干部气愤地说。

    对此，景德镇市水务局副局长向心丹辩解说，水务部门没有参与大堤绿化亮化和观景台等工程建设。他说，城防大堤景观改造等项目内容，都是由建设部门搞的。

    但记者发现，已建成的部分堤防彩瓷灯柱下端，清晰印有“景德镇市水务局置”字样。记者现场测算，每隔三四十米，就有一根彩瓷灯柱。两岸近10公里堤防，就树立了彩瓷灯柱约200根。

    江西省一位水利专家告诉记者，水利防洪大堤建设主要是围绕防洪堤、挡水墙等主体展开，附属建设不包括堤防的绿化亮化、观景台等形象化内容。

    景德镇市建设局有关负责人也向记者证实，2009年，市建设局才介入大堤绿地的补种补齐等管护工作，之前城防大堤的绿化亮化、观景台等，都是由市水务局从项目上出资建设。“建设局只负责大堤附属景观工程中极少部分的建设。其中一个最大花费是用100万元建了6个亭子。”

    支流投资竟超干流失职问题谁来担责

    据景德镇市水务局介绍，截至目前，当地城市防洪工程已实际投入2.6亿元，按已建成堤段测算，平均每公里投入超过2600万元。

    景德镇市有关部门表示，当地城防工程要全部完工，需再投入约4亿元。这意味着总投资接近7亿元。

    对此，江西省一位水利专家说，如果按照这一投资水平看，景德镇20年一遇标准的支流城防堤，其单位投资额已超过长江干流50年一遇标准的城防堤，“这显然是有问题的。”

    据这位水利专家介绍，2003年完工的九江市城防堤工程超过17公里，总投资3.4亿元，每公里利用资金仅为2000万元。