□□本报记者杨曙光周佳鸣

    中国奶业从1998年到2008年经历了高速发展的10年，快速发展中积累了很多深层次的矛盾和问题，奶牛养殖规模小、养殖分散、管理水平低的问题还没有得到有效改善，因此，加快奶牛养殖规模化进程已经成为业界的共识。

    奶业转型升级的关键

    2010年，全国奶牛存栏1260万头，牛奶产量3575万吨，分别比2006年增加17.9%和11.9%。然而我国60%的奶牛由存栏20头以下的小规模户饲养，和现代化的乳品加工业很不匹配。奶业要向现代转型，规模化养殖是不可逾越的过程。发达国家的经验证明，只有实现规模化养殖，才能实施标准化生产。

    业内专家表示，规模化养殖有利于从源头上对产品质量安全进行监控，提升乳制品质量安全水平。能够有效提高疫病防控能力，降低疫病风险，确保人畜安全。内蒙古奶业协会秘书长那达木德表示，规模化饲养，不是最终目的，它是集约化的前提和必要的载体，目的是将先进的饲养技术集成，实施标准化。这样才能提高科学饲养水平，实现增产、提质、节本、增效的目的，所以规模化不是一个简单的形式，而是推进科学饲养的机制。业内人士分析，当前，我国奶业正处于向现代奶业转型的关键时期，推进奶牛养殖的规模化已成为转变增长方式、保障乳制品质量安全及生态安全的必然选择。

    政策发力推动规模化养殖

    2007年9月，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》指出：“通过发展规模养殖小区（场）等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。农业部门要抓紧制定奶牛规模化养殖标准和规范，到2012年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。”2008年11月，《奶业整顿和振兴规划纲要》发布，纲要要求：“中央在现有奶牛规模化养殖建设投资规模的基础上，进一步加大中央预算内投资支持力度，支持奶牛主产区加快现有养殖场(小区)标准化改造和新建标准化规模养殖场(小区)。到2011年10月底前，100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右。”2009年7月，国家发改委和工信部联合发布《乳制品工业产业政策》，明确支持乳制品加工企业加强自有奶源基地建设，鼓励自建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区。今年中央一号文件提出：“加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区）。”这一系列政策不断把规模化养殖向前推进。

    从2009年起，国家每年安排5亿元资金，用于支持奶牛标准化养殖场和小区建设。目前，国家已累计扶持1946个奶牛养殖场和小区，组织创建奶牛标准化示范场410个。2009年乳业十大新闻之一就是国内乳业知名品牌纷纷开始各自多形式的规模牧场建设，加之各地也加快发展规模化养殖，我国奶牛规模化养殖比重不断提高。中国奶业协会副会长谷继承说，2010年，100头以上奶牛规模化养殖比重达到28%，比2005年提高17个百分点。

    规模化才能出效益

    据调查，北京、上海、天津等大城市的奶牛场的规模化养殖程度较高，成年母牛单产水平达到8吨以上。三元集团的平均单产突破10吨，成为我国产量最高的牛群。而边远地区传统养殖的奶牛单产水平还不到4吨。据中国农大2009年10月在河北省调查显示，散户、养殖小区、规模化养殖场奶价分别为2.3元/公斤、2.65~2.75元/公斤、3.50~3.70元/公斤，而三者的盈亏平衡点分别为2.3元/公斤、2.4元/公斤和2.6~2.8元/公斤，规模化养殖场明显处于较稳定的赢利状态。

    在第二届中国奶业大会上，农业部副部长高鸿宾强调，当前，要加快推进现有养殖场和小区的标准化改造，实施好奶牛标准化养殖项目。一是提高项目准入门槛，扶持的起点由奶牛存栏200头提高到300头。二是提高项目补助标准，对奶牛存栏300头~500头、500头~1000头和1000头以上的养殖场（小区），分别增加相应的补助资金。通过项目带动，使更多的小规模户向养殖小区集中，促进养殖场数量的增加和规模的扩大，形成规模效益。三是支持乳品加工企业自建、收购或参股奶牛养殖小区，使之成为乳品加工企业的奶源基地。同时通过参与奶站管理，促进乳品企业和奶牛养殖的有机结合，从源头上加强乳品质量控制。