扶贫开发：强基础促产业惠民生 加快扶贫脱困构建和谐垦区

　　广东省农垦集团总经理雷勇健

　　广东垦区有贫困农场18个，全部地处该省东西两翼经济欠发达地区，均以农为主，耕地少，坡地山地多，土地贫瘠，自然条件恶劣。2006年以来先后8次遭受风、旱、寒等严重自然灾害的袭击，农业生产损失严重。为了加快扶贫脱困，垦区依托产业化龙头企业，带动贫困农场发展主导产业，以“短、平、快”项目扶贫开发，取得了较好的成效。

　　坚持开发式扶贫，提高农场自我发展能力。发挥资源优势，将贫困农场建设成为橡胶、剑麻种植基地。“十一五”期间，垦区在10个农场新种植天然橡胶9.35万亩，投资1.87亿元，其中财政扶贫资金投入3550万元；在2个农场种植剑麻1.6万亩，投资4800万元，其中财政扶贫资金投入1440万元，还建成了两个剑麻加工厂，增强了贫困农场的造血功能，壮大了垦区龙头企业的生产基地。

　　结合部分贫困农场的实际情况，开展“短、平、快”项目。如通过小额资金贷款引导贫困户养猪养鸡养鱼等，发展自营经济，拓宽职工增收渠道。

　　做好贫困农场青年职工实用技术学习和新技术推广培训工作。“十一五”期间垦区共举办各类培训班45期，培训农场青年职工2900人次，提高了青年职工脱贫致富的能力。

　　注重基础设施建设，改善农场生产生活环境。“十一五”期间，垦区将改善贫困农场基础设施条件作为扶贫开发的重要任务，不断加大场内道路、职工饮水工程、危旧房改造、医疗卫生等基础设施建设的投入。共实施基础设施建设项目53个，资金投入6640万元。累计修建场内四级公路123.57公里，改造危桥1座，改善了21个农场生产队（居民点）4万多职工群众的出行难问题；新打饮水井20口，新建水塔21座，更新铺设供水管道31.1公里，建设场内排污等公共设施3项，解决了5万职工群众的卫生饮用水问题；维修改造了一批职工危房、农场医院住院楼，总面积1.25万平方米，为贫困农场和谐社会的建设奠定了坚实的物资基础。

　　抓好扶贫项目实施，提高扶贫资金效益。完善制度建设上，广东农垦总局先后制定下发了《广东农垦财政扶贫资金管理暂行办法》和《广东农垦扶贫资金核算和项目管理暂行规定》，逐年修改完善。规范扶贫资金管理上，自2009年起，垦区对扶贫资金严格实行专户储存、专账核算、专款专用；规范资金支付审批规定，完善资金支付程序；杜绝截留、挤占和挪用扶贫资金。强化扶贫项目实施管理上，实行“项目法人制、招投标制、合同制、监理制”“四制”管理，同时加强监督检查。自2007年起，垦区每年组织财务、审计、计划等部门与中介机构一起组成专项检查组，定期和不定期对当年的扶贫项目执行情况进行全面检查和审计，及时发现并纠正存在的问题。

　　“十二五”，广东垦区将把扶贫规划放在经济社会发展整体规划和“推进农业现代化、打造跨国大集团、建设美好新垦区”的战略目标下全盘考虑，科学谋划。计划总投资38401万元，统筹安排基础设施建设和产业发展两大类扶贫重要项目：

　　加快基础设施建设。计划总投资5482万元，在12个农场修建场内四级公路155公里，修建120米长公路桥一座。计划总投资1596万元在6个农场打井40口，修建水塔38座，建蓄水池1座，抽水房和加压泵房各1间，购置供水设备27套，铺设供水管网58.5公里。计划总投资630万元在农场建设农产品及物资仓库6300平方米。计划总投资1469万元在6个农场建设排污管道12775米、沼气池2个、垃圾处理点2个、巷道、绿化、照明等配套设施一批。计划总投资2132万元在13个农场维修改造农场医院用房14820平方米，购置医疗设备一批。七是计划总投资885万元改造农场排灌渠35公里，修建排水闸43座。

　　加大产业投入。计划总投资18031万元在11个农场种植天然橡胶52580亩，抚管橡胶341536亩。计划总投资2275万元种植剑麻良种5400亩，抚管剑麻21605亩。计划总投资550万元种植红江橙1000亩，抚管2000亩。计划总投资1180万元在农场建设优良生猪繁育猪舍15823平方米以及配套设施一批。