为贯彻落实党的十七届三中、五中全会关于加快农村制度建设、推进农业经营体制机制创新的精神，按照中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》关于“建立农业产业化示范区”的要求，农业部决定，从2011年起，创建一批国家农业产业化示范基地，发挥龙头企业集群集聚优势，集成利用资源要素，完善强化农业产业化功能，提升辐射带动能力，促进农民就业增收，推动农业现代化与工业化城镇化同步发展。特提出如下意见。

    充分认识创建农业产业化示范基地的重要意义

    创建农业产业化示范基地是示范带动现代农业发展的重要内容，主要依托现代农业示范区，以农产品加工物流等园区为载体，以提升辐射带动能力为核心，以龙头企业集群发展为重点，集成集约资源要素，拓展产业链功能，打造区域特色品牌，形成主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高、农民增收效果显著，引领现代农业发展的核心区和产业集聚区。创建农业产业化示范基地是新形势下深入推进农业产业化经营的重要举措，对于加快转变农业发展方式、推动现代农业建设、统筹城乡发展具有重要意义。

    （一）创建农业产业化示范基地是加快农业产业化发展、提升辐射带动能力的客观要求。目前，我国农业产业化快速发展,进入创新提升阶段，迫切需要加快龙头企业集群发展，提高辐射带动能力。创建农业产业化示范基地，推动龙头企业向优势产区集中，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变，有利于发挥集群集聚效应，提高优势产业整体素质和效益；推进农业产业化体制机制创新，由公司带农户模式向公司加合作社及各类服务组织带农户的模式演进，有利于发挥合作社带农惠农作用，进一步提高农业组织化程度；强化龙头企业服务功能，由单项服务向综合服务发展，有利于发挥龙头企业在构建农业社会化服务体系中的重要作用，提高辐射带动能力。

    （二）创建农业产业化示范基地是促进农业发展方式转变、建设现代农业的有效途径。农业基础设施薄弱、科技创新能力不足、产业体系不健全是制约我国现代农业发展的主要因素。创建农业产业化示范基地，发挥龙头企业资本集成优势，加大农业基础设施投入，建立高标准原料生产基地，有利于推进农业专业化规模化集约化生产，增强农业综合生产能力；发挥龙头企业技术创新主体作用，与科研院所合作联合，与产业技术体系对接融合，对关键技术开展联合攻关，有利于新品种、新技术、新工艺的引进开发应用，提高农业科技创新能力和装备水平；强化企业间分工与协作，完善产业链条，联合打造区域品牌，有利于增强产业核心竞争力，提升农业发展质量和效益。

    （三）创建农业产业化示范基地是增强县域经济活力、推进城镇化建设的重要手段。发展县域经济、推进城镇化建设是解决“三农”问题的重要突破口。各地实践表明，有龙头企业带动和主导产业支撑的县域经济和城镇化建设，产业兴旺，就业增加，经济充满活力，社会事业发展。创建农业产业化示范基地，围绕主导产业发展农产品精深加工，带动包装、储藏、运输、信息、金融等服务业，有利于形成产加销有机结合、一二三产业协调发展的格局，为县域经济发展注入新的活力；发挥企业集群优势，积极承接产业转移，有利于增加就业岗位，吸纳农村人口加快向小城镇集中，进而带动文化、教育、卫生等公共事业发展，推进城镇化进程。

    （四）创建农业产业化示范基地是优化资源配置、统筹城乡发展的有效举措。实现农业现代化与工业化、城镇化同步发展，要求加快建立以城带乡以工促农的体制机制，推动资源要素向农业农村流动。创建农业产业化示范基地，培育壮大优势产业，提高农业经营的质量和效益，有利于吸引社会资本投向农业；推进标准化生产，发展规模化经营，有利于先进技术推广应用；龙头企业集群集聚，促进农业专业化分工，发展相关服务业，有利于引进城市各类人才投身农业，为现代农业发展提供智力支撑。以农业产业化示范基地为平台，集成利用龙头企业的资本、技术、人才、品牌等要素，可以有效提高资源配置效率，吸引城市各类资源要素向农村流动，完善农村基础设施和公共服务，促进城乡经济社会协调发展。