□□

    本报记者何定明

    今年“两会”前，农工党中央在调研后发现，我国目前的社会保障制度仍然按照城乡居民身份区分参保对象，这种以身份为标准的社会保障体系不利于城乡社会保障一体化发展。为此，农工党中央向大会提交了《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》的提案。

    提案提出，首先切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题，着力避免基层财政补贴尤其是配套补贴空壳化。解决新农保制度与其他制度的有效衔接问题，使新农保制度与老农保制度、农民工养老保险、农村低保制度、农村计划生育家庭奖励扶助政策等实现有效衔接。其次是完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构。各区、乡镇、街道，特别是试点区，要尽快建立起区农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管（代办）员的管理构架。三是建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式。实行“医院用钱不管钱、医保管钱不拨钱、财政拨钱不用钱”的分权制约、阳光操作的基金管理模式。四是多渠道筹集社会保障基金。鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，积极鼓励社会捐赠；增加财政对社会保障必要的投入力度。