应对农业风险从事前管理入手 ●建立独立农业风险管理机构●创新管理工具、完善管理制度●加强相关研究和培训

　　主持人：本报记者 张蕾

　　嘉宾：中国农业科学院农业信息研究所研究员 张峭

　　近年来，各种极端天气灾害加剧，农产品市场价格波动剧烈，各类巨灾造成的损失严重，频频成为各方关注焦点。严峻的农业风险形势不仅制约着农民收入和农业稳定发展，而且其风险传递和扩散到其他相关产业的可能性增大，对整个国民经济的持续和稳定发展产生严重威胁。因此，构建中国农业风险管理体系，转移和分散农业风险，完善农业安全保障长效机制，已成为事关国民经济发展全局的紧迫任务。本期对话请中国农业科学院农业信息研究所研究员张峭谈谈这个话题。

　　主持人：近年来，影响农业安全的不确定性因素在日益增多，各种传统和非传统的风险也在叠加凸显，给农业安全带来了极大的挑战。当前农业发展所面临的突出风险有什么新特点？

　　张峭：主要有三个特点，一是自然灾害风险异常严峻，有关统计数据显示，我国平均每年受灾面积约7亿亩，成灾面积约4亿亩，所造成的粮食减产高达近千亿公斤，约占全国粮食总产量的10%左右。近年来，由于全球气候变暖所引发的极端性天气事件发生的频率和强度明显提高，从2008年至今，我国农业生产先后经历了大冷、大暖、大涝、大旱等诸多极端灾害气候的轮番冲击；而禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病时有发生，防不胜防；此外，受厄尔尼诺现象的影响，使本来潮湿多雨地区变得干旱起来，同时也使原来干旱少雨地区洪涝成灾，旱涝区变换的异常状况或成常态。自然灾害已成为我国农业安全最大的风险隐患。

　　第二是农产品价格波动风险日益突显。分析显示，近年来蔬菜有三分之二月际间价格波动幅度超过10%，水果有二分之一月际间价格波动幅度超过10%，而近3年来反复出现的猪肉价格似“过山车”式的行情走势，尤其2010年上半年以来相继出现大蒜、辣椒、生姜、绿豆、玉米、白糖、苹果等农产品价格暴涨更是成为全社会关注的焦点，与此同时，农产品市场成为国际炒家和游资青睐的一个崭新领域，在一定程度上加剧了农产品市场的波动。

　　第三就是外资控盘风险逐渐显露。当前国际粮油贸易商挟其强大的金融资本和产业背景，通过并购重组途径大举进入我国农业加工领域，并且日益朝着流通、仓储、生产领域不断延伸和渗透。据调查，世界四大国际粮油巨头占据了我国食用油脂70%的生产能力，同时还垄断了我国80%的进口大豆资源；全国100多家玉米、小麦、稻谷的加工企业均拥有外资背景；外资在我国农业生产领域的话语权明显增强，存在通过打通价格通道来左右农业生产的可能。外资控盘为我国农业安全埋下隐患。

　　主持人：面对这些日益复杂的农业风险，有必要建立农业稳定发展的“保护伞”，美国、加拿大等发达国家正是凭借健全的农业风险管理体系确保了各自农业生产的稳定发展。相比之下，我国的农业风险管理现状如何？

　　张峭：我国的农业风险管理与发达国家相比还是有很大差距的，主要在于缺乏农业风险管理理念。长期以来，我国在遭灾后主要处理方式是财政救济和社会捐助等风险应对方式。由于自然灾害的不确定性，灾害救济也就具有了时间和金额的不可预期性，而且容易造成效率不高和分配不公问题。而风险管理应该是一种事先策略，在损失发生之前，综合考虑风险变化、预期收入和其他各种因素，权衡后做出的最优决策，既可以有效降低灾害损失程度，又具有效率较高、相对公平，不会给国家财政带来巨大冲击等优点。正因如此，发达国家大都将风险管理作为降低自然灾害损失、保障人民生产和生活水平的主要手段。农业保险及再保险、期货及期权、巨灾债券和基金等都是有效的农业风险管理工具和制度。

　　另外，目前我国尚未成立独立的、常设的农业风险管理机构，缺乏统一的农业风险管理综合协调机制。以分散管理为特点的农业风险管理体制并未考虑到现代农业风险的多因性、系统性和复杂性，与现代社会对农业风险管理的基本要求严重不适。此外，我国还未建立专门的农业风险管理研究机构，也未形成农业风险管理独立学科，农业风险管理相关研究不足，指导农业风险管理的理论和方法严重滞后，无法为政府农业风险管理有效决策提供服务。