促农增收要紧紧抓住四大机遇

　　国务院研究室副主任黄守宏

　　去年农民的收入增长速度在1998年之后，再一次超过了城市居民，使城乡居民收入持续扩大的趋势变为略有下降。但是这个情况到底是偶发事件，还是一种新趋势的开始，看法并不是很一致。我们促进农民增收还面临很多困难和问题，但是还可以接着深入探讨，我想无论如何只要我们抓住机遇，促进农民较快增收，在2011年，甚至更长一段时间，我认为是完全有可能的。

　　当前在促进农民增收方面至少有四大机遇我们要紧紧抓住：

　　第一，我们应该抓住粮食和主要农产品价格稳定上涨这么一个机遇。最近几年从影响农产品价格的因素来看，当前农产品价格上涨我认为不是一个暂时的现象。支持农民发展生产，支持产业化经营，支持龙头企业拓展或者大力发展农产品，这里边有很值得注意的地方，我们如何在农产品价格上涨的趋势下，让农民更多地分享价格收益。农产品价格上涨里面农民真正得到的好处并没有价格的涨幅那么多，实际上中间环节把相当大的一部分好处拿走了，所以在这里边解决问题需要采取很多措施，其中一个重要方面就要积极发展农民的直销，让农民组织起来，包括发展农民合作社，减少流通环节，降低流通环节收费。

　　第二，应该抓住当前农民工工资上涨的机遇，着力增加农民工资性收入。这些年，农民工资性收入一直呈持续增长态势。去年在国家政策的引导下，全国几乎所有省份都提高了最低工资标准，大体幅度在20%左右，这样就推动了农民工工资全面的上调，所以去年农民工资性收入增长了17.9%。这样，去年一年农民工资性收入占农民总收入中超过四成，达到41%，成为农民增收的主要力量。这个趋势我认为在目前和今后一段时期内还会持续。去年开始就出现了农民工工资总量和就业总量同步增长，两个同步的新趋势今年还会延续。所以，应该紧紧抓住机遇，进一步扩大农民就业，特别是加强农民培训，提高技能，增强就业创收能力。

　　第三，应该抓住国家加大调整农民收入分配格局这么一个机遇，继续增加农民的转移性收入。在去年的农民增收里面，转移增收7%，增长速度13.8%。党的十七届五中全会提出增加中低居民收入水平，增加贫困群体收入水平。按照这个要求，我认为国家应进一步加大对农民的补贴力度，进一步增加对农业投入的力度。

　　第四，要抓住城镇化加快发展的机遇，多渠道地增加农民的财产性收入。现在农民的财产性收入从总量来讲不大，大概就是占总收入的3%~5%左右，但是它增长速度非常快，去年达到了21%。我认为随着城镇化进程加速推进，对农民增加财产性收入创造了很多机会，比如说随着工业化、城镇化推进，大量农村劳动力转移，转移出来的劳动力势必会加速土地经营权的流转，按照依法有偿转让，留在农村经营的农民就可以增加收入。总之，我认为现在在扩大农民收入方面，如扩大收入的渠道、拓展农民收入的空间，都有很多的文章可做。