质量追溯系统建设要加强信息共享

　　自2004年以来，农业部启动了北京、上海等8个城市的农产品质量安全追溯试点工作，农产品质量安全追溯管理工作的基本格局已初步形成，农产品质量安全追溯体系建设取得了显著进展。但由于地区差异和农产品生产的特殊性，各省的追溯管理水平参差不齐，采集的信息类型千差万别，采用的技术手段各有特色，实践中表现出追溯目标定位不同、追溯精度要求不同、追溯方式实施不同的特点。

　　要加强全国统一的信息平台的建设，以实现多种追溯系统的信息共享。

　　目前，不同地区、部门、市场都在积极开展追溯工作，建立并实施了不同的追溯查询系统，在一定区域内实现了追溯管理。但也存在着各系统间不兼容的问题，不但不利于消费者查询，也不利于政府部门的实时监管。因此，有必要建立全国统一的信息平台和数据分中心，制定相应的信息接口标准，整合现有的追溯信息。

　　要加强追溯软硬件配置，以利于实施主体建设运行成本的消化。

　　从试点的情况来看，由于农产品质量安全具有公共品属性，初期的平台搭建和示范应用应该由政府组织并承担初期建设成本，开发通用性、灵活性、便捷性的信息采集终端，免费提供给实施主体。特别是在追溯尚未得到市场的高度认可、市场优质优价机制尚未形成的情况下，如果完全由企业投入并维护运行，将严重影响其积极性。

　　要完善信息服务平台，提高社会参与度，促进追溯体系可持续发展。

　　当前，相关利益主体缺乏参与意愿，一个很重要的原因是，追溯系统采集的信息未能满足相关利益者的要求：由于记录信息的真实性、有效性不足，地方监管部门很难将之作为执法依据；加入系统的企业或合作社，既增加负担，又未能得到相应的回报，反而还有可能承担责任风险；消费者缺乏对质量追溯的了解。因此，必须建立权威的信息服务平台，对全程信息进行分析处理，为不同主体提供有价值的参考信息。

　　为满足农产品质量安全监管的基本需求，必须按照灵活采集、综合应用的原则，坚持以生产档案记录为核心，以农产品标识为载体，以追溯制度为保障，大力推进农产品质量安全追溯信息平台有效运行。

　　构建可共享的追溯信息平台。重点建设国家农产品质量安全追溯信息中心、农产品（种植业、畜牧业、渔业）质量安全追溯数据管理分中心，鼓励并支持各省建立农产品质量安全追溯数据管理分中心，县级农业部门设立追溯管理站，实现生产档案信息灵活采集、分类管理、全国共享。

　　制定追溯的相关标准。要依据农产品生产各环节和不同产品类别的要求，重点制定通用基础标准、信息标准、技术标准和管理标准等4类标准。主要包括农产品追溯的概念及术语标准、追溯通用原则与一般性要求标准、信息交换标准、农产品追溯信息编码标准等技术应用标准，以及追溯系统构建原则、实施指南、运行维护指南等。

　　健全追溯工作制度。依托各级农产品质量安全监管队伍，以农业企业和合作社为主要对象，特别是国家投资建设的各类标准化示范场（县），统一规范要求建立生产档案记录，进行网上登记备案。县级农业部门负责本县区生产经营主体的登记管理和信息核查；省级农业部门负责全省农产品生产档案信息的汇总和管理；农产品质量安全追溯管理分中心负责信息的汇总、分析、评价和反馈；国家农产品质量安全追溯信息中心负责全国追溯查询的唯一入口，综合管理各类信息，针对不同利益主体，提供管理决策、生产技术、市场营销、安全消费等服务。

　　强化实施主体的能力建设。通过标准化生产示范带动，引导企业、合作社、基地建立生产档案，规范农产品包装和标识；推行批发市场索证索票管理，把产地编码、产品编码、生产档案、包装标识、索证索票有机衔接起来。同时，进一步加大政策扶持力度，加强信息技术培训和指导，鼓励并支持农业生产经营者、批发市场和超市等主体建立内部追溯管理系统，加快与国家平台实现对接。