强化市场监管农药经营许可呼之欲出

　　□□本报记者高文

　　近年来，农产品质量安全成为社会普遍关注的焦点问题。去年初，海南“豇豆事件”暴露了农药生产、销售和使用监管存在着薄弱环节。据了解，目前，全国农药厂家超过2400家，获得农药登记证的产品2.7万多个。如何建立长效监管机制，对于监管部门来说，任务很重。

　　去年11月1日海南省施行了农药批发专营特许制度和农药零售经营许可制度，与此同时，山东在农药生产经营管理方面也进行了有益探索——潍坊市的农药备案制度以及青岛市推行的高毒农药定点经营制度。

　　山东省农药检定所负责人表示，山东是农业大省，同时也是农药生产和使用大省。目前全省共有农药定点生产企业265家，卫生杀虫剂生产企业、分装企业70家，年产原药7万吨、制剂农药15万吨，农药生产企业、制剂产量均居全国第一。全省现有农药经营单位5.4万多个，比2004年增加了3万多个。由于农作物面积大，复种指数高，全省年使用各种制剂农药达8万多吨，占全国的10％以上，居全国第一位。2004年取消农药经营许可制度后，农药经营门槛降低，经营单位数量猛增，导致农药市场秩序混乱。

　　海南省从1997年放开农药经营，此举激活了海南农资行业，吸引了大量专业人才，体现了市场竞争，给农民带来了实惠。但是，海南省农业厅法规处处长莫正群认为，放开农药市场13年，也带来了不少问题。主要表现为农药经营网点过多，与有限的农药市场资源不相协调。由于恶性竞争，使一些经营者误导农户多买多用药、违法销售禁用高毒农药等；经营网点过多，远远超出地方农药监管能力，不可避免产生监管不到位的问题。

　　据了解，一年多来，为杜绝农药市场乱象，海南相关政府部门做了大量工作。起草和修订了有关规定，将全岛禁用农药数量从16种增至52种，并对新规海量宣传；建立了投诉举报制度，初步效果已开始显现。为了确保菜篮子安全，省政府与市县政府一把手、省工商局与各市县工商局都签订了责任状，对监管不力者将给予处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。莫正群分析，目前监管难点在于：一是多头执法，出现问题容易相互推诿；二是执法人员专业知识匮乏；三是检测手段有限；另外执法取证难，执法力量不足。

　　在海南实行农药经营许可制度后，业内人士也曾担忧，此举是否会使农药产业重新进入计划经济时代，是否会造成农药产业垄断局面？

　　对于实行农药经营许可制度，基层经销商认为，此举可以加大农药安全管理，对企业也是好事。对市场上有一定规模的公司来说，许可制度不会造成太大影响，但对目前一些证照不全的、较小的经营单位会造成较大冲击。

　　山东省农药工业协会秘书长张昊分析，从食品安全以及农药管理方面看，农药经营许可制度有其施行的必要性。实行许可制度的同时，要加强农民安全用药培训，指导农民安全、规范、合理地使用农药。应出台政策鼓励农业大专院校毕业生特别是鼓励大专院校、农科院所具有高级技术职称的人员从事农资经营工作；对现有农资经营企业，采用新标准，严格综合考核，对不合格企业给予限期整改或限期吊证；农药经营企业要转变经营理念，不是单纯买卖农药，而是面对农民直接经营与服务。可以让所有农药企业的产品公开进入市场，而政府部门备案，一旦发现违规产品，立即拉入黑名单，从此禁止其产品再入市场。