为创新型大都市奠基——北京市创新型乡镇发展记述

　　■■本报记者常怀深李庆国

　　沈家营镇镇长张绍芬向我们演示了一部多媒体规划图，她说：“延庆是北京的生态涵养区县，现实决定我们只能从科技上寻求出路。我们打出了‘五彩农业’的‘金字招牌’。让农作物长出各种色泽，五彩的红薯、五彩的杂粮、五彩的菊花……农民把普普通通的红薯卖出了‘天价’，曾经一斤三五角钱的红薯，卖到了10元一斤还供不应求。”

　　和沈家营一样，北京郊区越来越多的乡镇亮出了自己的牌号——一家一个特色，一家一个愿景。他们根据资源禀赋，文化传承，布局产业，勾画蓝图，创立品牌，扬名立万。自2005年北京市启动创新型乡镇工作以来，在科技大旗的引领下，京郊各乡镇都在自己脚下的那方水土上和人文精神中寻找科学发展的依据和可持续发展的路径。5年来，北京市科委调整着这项工作的思路，充实着这项工作的内容，创新型乡镇也以更大的阵容，更强的态势在各区县全面推进。

　　一个规划，三个导入，三种模式

　　5年前，当北京市委、市政府制定“在国内率先把北京建成创新型城市”的目标时，创新型乡镇也提上了市科委的工作日程。

　　什么是创新型乡镇？完整的表述是——通过知识、技术、人力资源等现代创新要素的引入整合本土的传统知识资源、自然资源和人力资源等，建设具有独特乡村经济发展、价值创造和社会治理新思路、新机制、新模式的农村乡镇。而究其根本所在就是如何把科技因素导入到本地经济建设中来。

　　北京市科委在创新型乡镇建设工作中确定的方法是，“制定1个规划，实施3个导入，形成3种模式”。

　　1+1发展规划。组织一个科技中介机构牵手一个乡镇，帮助乡镇制定出一个符合乡镇实际需求的发展规划，并以科技项目推动规划的实施，促进乡镇经济和社会协调发展。

　　导入培训。以乡镇主导产业为焦点，以农民科技需求为依据，以重大科技项目为载体，开展一系列培训活动。

　　导入人才。联合中国农大、北京农学院、北京农职院等涉农科研院校探索实施农业推广教授制度，搭建科技人才下乡服务的输入平台。推广教授每年有一半时间在乡镇工作，帮助乡镇解决知识难题、技术难题，为农民答疑解惑。此外，还从中国科学院、北京工业大学等多所高校选派优秀教师到乡镇挂职，推动科技人才在郊区创业，带动提高基层人才素质。

　　导入技术。一是开展乡镇产业基地与科研院所的对接活动。通过机制创新，优先在创新型乡镇建立籽种产业种子、种苗示范基地，优先支持创新型乡镇农村科技协调员对新技术新成果的应用。二是导入技术转移联盟，开展技术成果对接活动。

　　通过实施1个规划和3个导入，使创新型乡镇形成3种创新发展模式：

　　文化先导模式：依托自然、历史、文化资源开发文化创意产业，打造新的经济增长点。

　　生态经济模式：以生态环境建设为重点，配套发展环境友好型生态产业，为市民提供休闲、度假、体验胜地，发展休闲服务经济。

　　特色产业模式：利用已经形成的特色支柱产业资源，注入科技、绿色、健康内涵，延伸产业链，提升产业整体竞争力，发展特色产业经济。

　　短板是乡镇，节点也是乡镇

　　北京市科委党组书记杨伟光回忆说，5年前，北京市乡镇长逐渐年轻化、知识化，工作热情

　　高，但是推动全镇科学发展经验不足，做法不多，能力不强。三个“不”的核心是视野不够。他们需要视野、需要资源。其次，落实北京市创新型城市建设工作，不能忽视郊区，而郊区的节点就是乡镇。郊区、农村是创新型城市建设的短板。因此，政府要在区县开展科技工作，要深入郊区、乡镇，这是一个很好的途径。

　　杨伟光进一步解释说，我们把建设创新型乡镇作为推进新农村建设和落实创新型城市战略的重要抓手，主要基于对农村工作的“三个把握”。

　　一是把科技工作抓在镇域比抓在区县域、村域更容易出实效。一方面镇域是农村加快工业化、城市化和农业产业化进程的重要载体，镇域经济发展速度和质量关系到“三农”问题的解决，关系到基层政权的巩固；另一方面，作为农村科技工作的着力点，区（县）太大，村又太小，而乡镇承上启下，是科技向农村转移的关键枢纽，是创新型城市建设的基层载体，是社会主义新农村建设的重要节点。