统筹整合涉农资金　支持高标准农田建设

江西省农业农村厅

　　近年来，江西省围绕解决农业基础设施薄弱这个突出短板，在省级层面统筹整合涉农财政资金的基础上，积极探索多渠道筹措资金支持高标准农田建设。2017年，采取银行贷款的方式筹措资金；2019年，通过专项债券形式支持高标准农田建设。截至目前，江西省已累计发行乡村振兴（高标准农田建设）专项债券共计78.39亿元，其中2019年7月发行专项债29.41万元，2020年1月发行专项债48.98万元，共建成高标准农田587.28万亩，推动高标准农田建设取得明显成效。

　　一是强化统筹谋划，做到思想统一。根据现行政策，专项债发行要求项目生命周期内产生的收益能够覆盖债券本息，经充分调研，确定农田建设新增耕地、旱改水和新增产能指标交易收益，作为专项债还款来源。谋划新增耕地来源，将新增耕地纳入项目规划设计重要内容，充分利用项目区内的非耕地，提高项目区新增耕地率。从2019年度计划阶段上图入库情况来看，新增耕地面积明显高于2018年度；提升项目区耕地质量，一方面严格落实耕作层剥离回填工序，另一方面加强土壤改良工程资金安排，确保高标准农田建成后耕地产能得到提升。根据自然资源部门认定，江西省2018年度项目区耕地质量等别平均提高了0.5个等别；明确指标调剂指导价格。为规范新增耕地和产能提升指标交易，省政府制定了新增耕地、旱改水和新增产能指标调出基准价，经测算，江西省2018年度高标准农田建设相关指标交易收益预计可达65.56亿元，足以覆盖本年度发行的29.4亿元专项债本息。

　　二是强化组织实施，做到行动统一。高标准农田专项债为创新品种专项债，在全省各部门的努力探索下，近年来程序不断规范，制度不断完善，行动和谐统一。省财政厅根据省农业农村厅提供的发债额度的建议，向省委省政府提交了发债方案报告，得到了省委省政府主要领导的批准同意，省人大一次性通过审核，推动债券顺利落地。加强部门协调，明确各部门职责分工，各级农业农村部门、自然资源部门负责提供项目基础资料；财政部门负责债券发行信息披露材料的组织和申报工作；加强成本控制，结合历年债券利率波动规律和国家金融政策，将今年债券发行时间确定为1月，使得债券发行利率由去年的3.29％降至3.15％；加强业务指导，专门聘请招商银行作为债券发行顾问，指导各地吃透政策、掌握要求，确保顺利通过会计师事务所的财务评审和律师事务所的合规性审查。

　　三是强化监督考核，做到权责统一。坚持把规范资金管理，提升使用效率作为重中之重。明确责任主体，结合政府债券发行管理要求，确定各市、县（区）为举债主体，负责债券资金的使用管理及按时还本付息；严格用途管控，明确债券资金主要用于高标准农田建设“土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电”等工程建设，严格专款专用，不得挤占和挪用；加强监督管理。将债券资金安全使用列为高标准农田建设绩效考评和专项审计重要内容，确保债券资金安全规范管理。

　　截至目前，全省2019年度田间工程已全面完成，确保了今年早稻播种。下一步，江西省将做好第三轮专项债发行前期准备工作，拓展多渠道投入，补齐农业农村领域基础设施建设短板，为保障国家粮食安全做出江西应有贡献。

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