科学规划　建好丘陵山区高标准农田

王军相

　　仓廪实、天下安。习近平总书记历来高度重视粮食问题，他强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”坚守谷物基本自给、口粮绝对安全的战略底线，要实现“两藏”战略，最根本的还是要有足够的高标准农田，没有足够的良田沃土做支撑，“中国饭碗”装“中国粮”将无从谈起。近年来，各地普遍按照“先易后难”的原则规划布局高标准农田建设，随着建设规模不断扩大，面积不断增加，高标准农田建设进入攻坚拔寨关键期，建设的重点也从平原区向丘陵山区推进。基础条件差、建设难度大的“硬骨头”越来越多，给完成高标准农田建设任务带来更大压力。为保证丘陵山区高标准农田建设能够有序、高效地开展，科学规划与合理地利用区域水土资源及工程资源，对目标实现十分重要。

　　

　　一、丘陵山区高标准农田基础条件构成及特点

　　我国丘陵山区约占国土面积的2/3，覆盖人口超过60％，耕地面积占比超过50％。这些地区的耕地条件较差，地块破碎，甚至很多是“斗笠田”“巴掌田”，改造难度大、投入成本高。丘陵山区农业用地一般地面坡度在6°～25°，区内相对高差一般不超过200米，地形高低起伏，现有农田多为河滩地、山坡地及小块梯田。区域总体表现为一是土壤耕作层较薄，生态脆弱，水土流失情况严重，有机质含量低。二是水资源条件因地势起伏而极不均衡，低洼处水资源丰富，但易引起洪涝；塬面水资源匮乏，且易发生旱情。三是田块之间落差较大，在实施土地平整，形成规模田块时，土方工程量大。

　　

　　二、丘陵山区高标准农田规划及思路

　　高标准农田项目区要达到“田块平整化，排灌自如化，道路硬质化，农田格田化，耕作机械化，种田科学化”的目标，规划是前提。合理有效的规划，需要因地制宜，综合治理；根据项目区农业生产特征，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套，使高标准农田建设区有较强的粮食生产能力。使之成为粮食生产功能区、生产区和优势区。实践中，可按照以下思路完成相关规划。

　　（一）摸清现状。在项目立项规划设计中，提前了解项目区基础资料，包括水资源情况、地质状况、农作物种植结构及机械化水平、现有基础设施配备及可利用情况等。通过现场调查水利骨干工程、田间工程、农业机械设施、道路交通及电力设施、农作物种植结构、中低产田产生的限制性因素等的基本情况，将项目区现状河（沟）道、抽水设施、灌溉渠道、排水沟道、水工建筑物、道路、桥梁等基础设施分类汇总，摸清项目区资源、工程现状等基本参数及运行情况。规划设计单位在进行前期基础工作时，应对项目区的整体现状调查结果进行记录、分析，形成项目区现状图。

　　（二）虚心倾听群众意见。为了保证项目建设能够顺利完成且落地生根，首先需要征询项目区所在的镇（村）干部以及乡镇农、林、水等专业技术人员的意见和要求，对征询的意见要在一定范围内研判会商，明确要义和主张。同时，要注意收集、倾听项目区所在地群众的意见。需要发动群众，尊重民意，突出民办公助的原则，调动项目群众的积极性。

　　（三）做好规划衔接。项目建设须与当地国土空间规划、水资源利用规划、经济发展规划等相协调，确保选定的建设内容布局合理、标准恰当、经济可行。此外，对单项工程建设方案需要经过多方案比选，确保设计方案科学、合理、安全、经济和可持续。对规划的每座建筑物进行丈量分析，形成书面文字材料进行说明，然后在规划图上进行标注。最终，将单体工程的设计成果在定点定位中体现出来。规划设计须立足当前、着眼未来，既要结合实际，又要科学合理，既要使项目完成后能正常发挥效益，又要为今后的发展留下空间。

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