保障交通输运　服务国家战略

——关于推进“四好农村路”建设的调研报告

全国政协农业和农村委员会专题调研组

　　为做好全国政协推进“四好农村路”建设网络议政、远程协商活动的筹备工作，2019年1月，农业和农村委员会调研组听取了国家发展改革委、交通运输部、农业农村部的情况介绍，并赴福建、江西开展专题调研。

　　

　　—、两省推进“四好农村路”建设成效

　　（一）农村公路支撑能力不断增强。福建省初步实现了“市市通高铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车”，城乡道路客运一体化水平全部达到3A及以上等级。江西2018年上半年实现了25户以上自然村通水泥路的建设任务。

　　（二）农村客货运服务能力持续提高。福建打造“一站式”城乡客货运服务，实现具备条件的建制村100％通客车。江西推进农村客货运发展，具备条件的建制村通客车率达到99.6％。

　　（三）农民群众获得感进一步提升。农民群众更好、更公平享受交通基本公共服务；发动群众参与农村公路养护，设立公益性岗位，增加老百姓收入；复兴农村地区传统文化产业，有效带动农村经济发展。

　　（四）服务国家战略成效明显。两省深入贯彻党的十九大精神和中央扶贫工作精神，推进交通基础设施建设，助力脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。福建加大对53个交通重点扶贫县、2216个省级贫困村和民族村的农村公路支持力度；江西省创新精准扶贫模式，实施“交通＋产业”，如安远县发展蔬菜等产业基地50多个，打造“红薯村”等一批产业新村，带动5300余户贫困群众实现脱贫致富。

　　

　　二、两省推进“四好农村路”建设的主要做法

　　（一）强化顶层设计。福建省出台《促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见》等政策措施，印发《“十三五”交通精准扶贫专项规划》等文件，以规划引领全省“四好农村路”建设。江西省在《江西省公路条例》等地方法规文件中写入农村公路内容，将农村公路纳入法治化管理，出台《江西省农村公路建设管理办法》等系列文件，推进农村公路规范化管理。

　　（二）强化改革创新。福建针对本省多台风暴雨的特点，推行农村公路灾毁保险；通过政府购买服务，选聘1960名乡村道专管员；在全国率先推行农村公路“路长制”。江西省对县域内各类道路分段设置路长，将道路建管养与治超、治脏、治乱、治堵、治违紧密结合，实现城乡道路全方位综合管理。

　　（三）强化资金保障。福建省连续3次提高农村公路养护投入标准，实行“以奖代补”双挂钩激励机制；印发《福建省农村公路养护资金管理办法》，加大养护资金计划管理，逐年提升养护大中修比例。江西省加大省级补助力度，近五年共下达资金211.6亿元，组建省公路投资有限公司，获得国开行授信额度300亿元，并鼓励地方拓宽筹融资渠道。

　　（四）强化责任落实。福建省交通运输厅成立主要领导为组长的建设领导小组，各设区市政府也成立了跨部门领导机构。江西省强化农村公路养护考核，落实考核结果与投资挂钩的奖惩机制，推动地方政府自我加压，负担起养护责任。

　　（五）强化示范引领。福建省推动实现“市市有示范县、县县有示范乡、乡乡有示范路”。江西省评选14个省级“四好农村路”示范县，同时给予多项政策支持。

　　

　　三、“四好农村路”建设面临的问题与挑战

　　（一）农村公路法律法规不够健全。农村公路的概念、村道范围及农村公路职责划分等缺少法律依据；建设程序、审批手续、管理要求复杂，加大了农村公路建设难度；县级主体责任、资金来源、政府监管等均需从法律法规层面作出规定。

　　（二）农村公路建设供需矛盾依然突出。现有农村公路中四级路及以下占比高达88.4％，自然村通硬化路比例仅约40％，农村交通现状与农民群众对美好出行条件的向往还有差距。

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