江苏南京市江宁区谷里街道创新社区治理模式

打造城乡融合多元综合养老服务新体系

严锦　李达　本报记者　陈兵

　　

　　

　　

　　

　　谷里街道田园养老服务中心的医护人员在和老人们进行日常交流。　谷轩　摄

　　党的十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

　　近年来，江苏省南京市江宁区谷里街道积极响应党中央决策部署，明确“全面抓好托底养老、全面完善社区居家养老、全面发展社会化养老、全面推进城乡融合养老”工作思路，在养老服务主体、对象、方式、产品等方面持续探索、不断实践，打造出了政府主导、社区响应、社会运作、家庭参与的城乡融合多元综合养老服务新体系。

　　早春时节，记者来到谷里街道，深入采访养老服务新体系的制度设计、资金保障、基地建设、创新服务，所到之处，所见所闻，无不令人耳目一新。

　　

　　强化政府主导　构建财政保障新机制

　　谷里街道地处南京市城郊接合部，下辖11个村（社区），户籍人口4.04万人，常住人口4.34万人。在人口年龄结构中，街道60岁以上老人9348人，其中80周岁以上1241人，90岁以上130人，老年化率达23％。

　　老年人口比例高，家庭承受社会化养老经济负担普遍较重，街道养老设施不健全，社区居家养老服务标准低……如何让老年人更好地共享经济社会发展成果，使老年人晚年生活更加有尊严、有质量，成了谷里街道创新社区治理模式，加快全面建成全面小康社会的一道重要命题。

　　对此，谷里街道领导班子成员经过反复调研和讨论，决定首先从财政上予以保障，将养老服务经费纳入年度财政预算，其次尽快建立专业化、规范化、系统化的多主体参与养老工作模式，推动街道老龄事业健康有序发展。

　　谷里敬老院住着62名五保老人。2018年，街道投入1000多万元对敬老院进行了适老化升级改造，同时引入了专业运营团队进行日常管理。记者注意到，敬老院走廊上都装有安全扶手，转角处统一进行了软包处理，每位老人床头上方均装有紧急情况呼叫器，电梯可直达每个楼层。

　　“以前这里只能满足居住、吃饭等基本需求，改造后，两个老人一房间，空调、电视等家用电器样样齐全，还增加了各种活动室，配备了专业医生，大家住得可舒心了。”居住在谷里敬老院的钱义发老人笑呵呵地说。

　　谷里街道民政办副主任朱咏芳介绍，养老服务经费纳入财政预算后，街道按季度对养老机构发放运营补贴，这样不仅五保老人有了托底保障，自费老人的经费负担也大大减少。

　　

　　凝聚多方力量　打造社会化养老新基地

　　近年来，谷里街道大力推进美丽乡村建设，先后建成多个美丽乡村示范村和特色田园综合体，成为南京市首个全域美丽乡村和全域旅游示范街道。这为谷里打造社会化养老服务新基地奠定了良好的环境基础。

　　江苏省级机关医院在谷里街道特色田园乡村马府院投资建设了“美丽乡村＋养老”综合体，所有入住老人均可享受慢病管理、康复运动、用药指导、医生巡诊等服务。李林方老人今年已经80岁，谈到为何要来马府院过老年生活，老人开心地说：“这边风景好，医疗资源好，饮食搭配上也很合理，我们住在这对健康有好处！”

　　“康养谷”是谷里街道投入300多万元，利用闲置办公用房改造的街道居家养老综合服务中心。中心下设老年食堂、休息室、沐浴间、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、棋牌室、书画室、多功能教室等。“在养老服务中心不仅可以吃到价格便宜、种类丰富的饭菜，还可以打牌、看电影，我每天都会来。”荀启彬老人说，他的晚年生活现在过得十分滋润。

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