强心健行谋突围 ——陕西省平利县脱贫攻坚创新举措纪实 本报记者　何定明　肖力伟　邓保群

　　平利县美丽乡村龙头新村航拍图。柳伟　摄

　　当第一缕晨光刚刚照进“女娲故里”陕西省平利县，这2600多平方公里土地上的人们已经开始忙碌。扶贫干部走村入户，精准扶贫O2O服务站紧密联动，“新社区工厂”迎来一批批移民搬迁群众……

　　近年来，平利的脱贫攻坚战捷报频传：五次蝉联陕西省扶贫绩效考核第一；“平利方略”“平利精神”“平利模式”赢得社会一片赞誉；“两不愁、三保障”稳定实现；“五美平利”建设发展战略成效初显。截至2019年底，全县贫困发生率从2014年底的20.9%降至1.2%，79个贫困村全部高质量脱贫退出，为如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　久困于穷，冀以小康。俯视这一秦巴山连片特困地区重点县，如今社会经济繁荣、天蓝水净、生活和美，人们迈向全面小康的信心变得更加坚定，步伐更加稳健。

　　千里秀美山水的馈赠，使平利拥有丰富的物种资源、多样的立体气候、良好的生态环境。然而，山高坡陡，农户居住分散，产业发展滞后，基础设施建设历史欠账较大，边远山区的农户，常常遭受自然灾害侵袭，因灾返贫、因灾致贫现象比较突出。“十二五”末，平利县的贫困面和贫困深度令人揪心，全县有贫困村79个，贫困户18507户44811人，贫困发生率22.4%，个别村贫困发生率超过50%。

　　繁重的脱贫任务，成为压在平利县广大干群心头上的巨石。

　　克非常之役，须非常之举。2016年，平利县十六次党代会，描绘了未来五年全县的发展蓝图：绝不为了脱贫而脱贫，而是以脱贫攻坚为统领，坚持将脱贫攻坚与县域经济发展、美丽乡村建设统筹推进，把全面建设生态美、城乡美、产业美、风尚美、生活美的“五美”平利作为脱贫攻坚的更高目标。

　　方针既定，实践铺展。县委、县政府经过长时间的调研论证，确定了“一个统揽、两个动力、十个全覆盖”的攻坚方略。

　　一个统揽：坚定不移地以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。具体在思想认识、组织机制和目标考核等方面，向脱贫攻坚聚焦；把工作重心、时间精力、可支配的资金和项目等各种资源，向脱贫攻坚聚集。

　　两个动力：充分激发调动党员干部主动投身脱贫攻坚和贫困户主动脱贫致富的两个内生动力。先后出台《在脱贫攻坚主战场选用干部实施办法》《贯彻“三项机制”助力脱贫攻坚十条措施》等制度办法，形成“脱贫攻坚论英雄”的鲜明导向；大力实施扶志、扶智“双扶”工程。

　　十个全覆盖：脱贫攻坚帮扶单位、扶贫工作队驻地、电子考勤、党员结对帮扶贫困户、市场主体结对帮扶贫困村、新社区工厂、电商淘宝店、民风积分爱心超市、“红黄绿”督办清单、精准扶贫O2O等十个全覆盖。

　　从全县的宏观谋划到一家一户的精准施策，平利打出了一套精准扶贫、精准脱贫的组合拳。近三年来，平利的脱贫攻坚工作先后荣获13项国家级荣誉和15项省级荣誉，人社部、财政部等国家部委对平利精准扶贫进行专题调研。同时，美丽乡村建设亦亮点纷呈，长安镇、长安十里茶园和三里垭村，分别被评为国家级特色小镇、中国美丽田园和全国“美丽乡村示范村”。

　　“脱贫攻坚容不得半点马虎，既要往深里做、往实里做，还要往精里做、往心里做。而这个过程，必须下足苦工和真功。”郑小东说，在田间地头现场办公，已成为平利党员干部的工作常态。

　　平利县构建“一村一名总队长”的一线作战体系，全县所有县级领导、部门和镇党政主要负责人直接到村担任脱贫攻坚总队长，一人一村，对村上脱贫攻坚任务落实负总责，让扶贫政策和各级工作部署落实到位。

　　平利县长安镇金沙河村贫困发生率高达73%，是全县最具代表性的深度贫困村之一。作为县委书记，郑小东便一马当先，担任了该村的脱贫攻坚总队长。之后，他带头吃住在村里，与镇村干部会商对策、苦干真干，极大鼓舞了士气。