脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的思考 陈华东

　　当前，重庆市开州区正值脱贫攻坚决战决胜的紧要关头，乡村振兴深入推进的关键之年，如何顺利完成减贫任务，如何有效巩固脱贫成效，尤其是脱贫摘帽后如何实现脱贫攻坚与乡村振兴两大战略有机衔接，已成为亟待解决的突出难题。按照区委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我原文学习《习近平关于“不忘初心牢记使命”论述摘编》《习近平扶贫论述摘编》《习近平“三农”工作论述摘编》等论著，选定“脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接”调研课题，先后深入二十余个乡镇，走访40个村，访谈各级干部78人，入户调查1617户，召开征求意见会、集体座谈会31次，深入分析了脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的现实基础、难点和薄弱环节，提出有机衔接的路径和措施。

　　1984年，原开县启动扶贫工作，2000年完成“二六”越温达标、“八七”脱贫攻坚任务，2002年被确定为全国扶贫开发工作重点县，2012年仍保留为全国扶贫工作重点县。2014年按新一轮评定标准，识别出贫困村135个、贫困户3.36万户、贫困人口11.92万人，贫困发生率10.37%。近年来，全区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局，实施精准扶贫、精准脱贫，2018年高质量通过贫困县退出专项评估检查，高质量脱贫摘帽，全区基础设施明显改善、产业发展提质增效、生态环境持续向优、社会治理和谐有序、民生事业大幅改观等，为推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接奠定了坚实基础。

　　近年来，全区按照“六个精准”“五个一批”的要求，着力解决“两不愁三保障”突出问题取得了明显成效，为乡村振兴奠定了基础，提供了经验，但与乡村振兴有机衔接还存在诸多难点和薄弱环节。

　　（一）规划融合不够——规划融合不够成为规划衔接的软肋。规划中存在注重各自当期的目标任务，忽略了两者的有机衔接。调研中发现，一些镇乡街道编制的乡村振兴规划忽视了巩固脱贫攻坚成果和可持续发展，存在“两张皮”现象。

　　（二）政策衔接不紧——“三大”政策矛盾成为政策衔接的障碍。出台的脱贫攻坚相关政策措施与乡村振兴有机衔接上，存在亟待解决的针对性与整体性、特惠性与普惠性、福利性与效率性“三大”矛盾。

　　（三）机制衔接不力——工作机制融合不够成为机制衔接的藩篱。脱贫攻坚与乡村振兴的系统性体制机制还不完善，组织保障、协同配合、统筹规划等机制尚未建立健全，相关工作在一定程度上还是各自为政，没有做到统筹安排、一体部署，导致脱贫攻坚与乡村振兴战略在内容方面缺少相互呼应，在衔接上出现不同程度的断链。

　　（四）产业发展粗放——扶贫产业发展质量不高成为衔接产业兴旺的瓶颈。目前脱贫攻坚中的产业扶贫，短平快的产业项目多，长效产业少，且多集中在种养业的前端，而乡村振兴中产业兴旺的内在要求是向农产品加工业、农业服务业、休闲观光等新业态拓展延伸，实现三产融合发展，同时还要积极开发新产业新业态，实现多功能发展，把松散的利益联结转化为紧密的利益联结。

　　（五）农村人才短缺——人力资源结构性短缺成为衔接人才振兴的短板。随着城镇化水平的提高和社会分工的演变，大量青壮年劳动力、农村职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等流向城镇，留守人员多为老人、儿童及残疾人，村庄缺人气、缺活力、缺生机，农村“空心化”“空巢化”“老龄化”“贫血症”问题日益加剧。

　　（六）内生动力不足——贫困群众内生动力不足成为衔接乡村文化振兴的难关。随着脱贫攻坚不断深入，相对容易脱贫的已摆脱贫困，剩下2000多贫困人口主要集中在深度贫困区域，且大多为深度贫困户，成为精准脱贫难啃的“硬骨头”，很多群众思维方式和思想观念跟不上发展需要，脱贫内生动力不足，“等靠要”思想严重。

　　（七）生态质量不优——贫困地区农村人居环境改善滞后成为衔接生态宜居的制约。由于历史欠账多，水、电、路、讯等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务基础只能满足脱贫的需要，农村污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑、房屋乱建、蓝顶子乱搭等“七乱”现象还未得到根治等。这些现实问题与实现生态宜居需具备的“环境优美度、生活便利度、社会文明度、资源承载度、公共安全度、市场发育度、居民幸福度”等目标要求还有很大差距。