第四，保护好进城落户农民的土地权益。农村的承包土地和宅基地是法律赋予农民的合法财产权利，让农民带着土地权利进城成为新市民，是保护农民利益的需要，也是促进城镇化健康发展和社会稳定的需要。中央反复强调，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。当然，我们适应农民进城落户和新型城镇化发展的需要，要赋予农民对承包地等更大的处置权，各地可以积极探索农民承包地的退出机制，允许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地。但是必须强调，要坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。

在解决小农户土地零碎化方面有没有一些措施？

中央1号文件提出来，在确权登记颁证过程中，我们要鼓励一些地方农民自愿换地、拼块，各个地方都在试点。所以颁证过程中，有些地方结合高标农田建设、农田整治，也探索了一些换地的试点，这个是政策允许的，也是支持的，各个地方在确权登记颁证的时候，可以在农民自愿的基础上，土地进行互换，把土地规模扩大一点。

总的来说，现在一方面我们要扶持小农户的生产，另一方面也是在城镇化进程加快、工业化进程的加快过程中，慢慢的一部分农民要进城，我们鼓励留在农村的或者有志从事农业生产的一些农户，能够逐步扩大种植面积，流转土地，发展成为家庭农场。在家庭农场基础上，我们再鼓励家庭农场搞合作社，再支持合作社办一些农产品的加工，或者产销结合，或者与龙头企业结合，构建新的农业经营体系。当然政策允许农业经营采取多种方式，农户合作经营、集体经营、企业经营都行，所以各个地方不同的作物、不同的品种，我们鼓励发展多种经营形式。一方面要支持新的经营主体发展适度规模经营，同时在这个过程中，也是文件强调的，不能忘了小农户，要把小农户带入或者引入现代农业的发展轨道。

“人均一亩三分地，户均不过十亩田”。会上，韩俊介绍说，我们国家的基本国情农情是人多地少，从现阶段来看，以小农户为主的家庭经营是我国农业经营的主要形式，