随着生活水平的提高，城乡居民粮食消费逐年下降，肉蛋奶消费快速增加。中国的“粮经饲”三元结构在1992年提出，在20世纪90年代后期大范围实施，到2016年，“粮经饲”长足发展，但饲草在种植业的比重处于边缘地位。要适应新时代需要，必须突出“草”的地位，用“粮经饲草”四元结构指导新时代农业生产，是新时代农业供给侧结构改革和粮食安全的重要抓手。

在农业生产决策中，应按“粮经饲草”四元结构指导新时代农业生产，顺利实现农业供给侧结构性改革和新时代大食物理念下的粮食安全。在具体生产实践中，坚持“种养结合、农牧循环”理念,坚持“为养而种、生态循环”的绿色农业发展思路。牧草产业各方面基础薄弱，需在品种培育和良种扩繁、机械设备研发与利用、仓储设施建造、社会化服务组织培育等给予扶持。发展牧草产业，可有效提高农业资源的使用效率和农业生产效率，有效改善土壤生态环境、提升耕地质量，有效保障粮食安全。

实施“粮草轮作”“果草间作”等，可显著改善土壤生态环境，提升土壤有机质，改善土壤团粒结构；使生产同样规模的农产品占用更少的水土资源；提升畜产品质量和安全性，保障肉奶供应，不断满足市场高质量、多样化的农产品需求。（中国农科院农业经济与发展研究所研究员王明利）