《意见》在建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）方面提出，力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产；划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。

　　前述人士透露，这是农产品结构性改革最大的一个动作。也就是说，为了保证基本的口粮、战略供给，稳定10.58亿亩的一个大头，其他8亿亩根据市场需求来自我调整。10亿亩的面积已经划定，具体的区域和面积已经细化到各省，再由各省在基本农田的基础上再具体分配。这意味着中国及开展市场化改革，又设定了“保稳定”的底线。

　　王秀东向经济观察报分析称，收储制度改革的重要前提是，在目前玉米价格水平下，怎样给农民支持，让农民能稳定生产，利益不受到损失。但是价格市场化改革是必然的，不可能让玉米价格一直涨下去。为了稳定市场、稳定生产，发改委、财政部等部门对玉米采取临时储备制度。2012左右粮食产量达到了6亿吨，应该进行调整时没有做出调整，这就造成短期政策的长期化。2013年粮食生产出现问题后，2014年开始出台补贴等政策鼓励生产，到2015年粮食生产达到一个高峰。现在种植收入下降，农业部重点向推动的就是在粮食主产区推动养殖业，促进一、二、三产业融合，实现粮食生产本地消化。