□ 本报记者吕海波

今年全国“两会”上土地流转话题继续升温。“两会”前夕，不少土地流转概念股已经开始炒涨。“两会”将启，农工党率先抛出提案：建议成立农村土地银行促土地流转。记者采访中也了解到，呼唤政策支持农民合作社发展仍是涉农代表们建议的热点，甚至有媒体已经在刊文预测土地流转法律修改方向。新土改运动大有“箭在弦上”之势。

记者注意到，近几年土地流转可谓突飞猛进。单就农民合作社这一形式而言，日前农业部网站公布的数据令人咋舌：截止2013年底，全国依法登记注册的专业合作、股份合作等农民合作社达98.24万家，同比增长42.6%；实际入社农户7412万户，约占农户总数的28.5%，同比增长39.8%。记者记得，2011年中国农民合作社的数量为52万，两年内接近翻番，这是怎样的速度？

在农民合作社快速甚至是超速发展的同时，还有一组更为直接的数据：农业部统计，截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。在土地流转引擎高速运转时，其背后的隐患也不容忽视：全国还有三分之二的县和乡镇没有建立土地流转服务平台，有近40%的土地流转未签订合同，单单2013年一年，相关部门就受理土地流转纠纷就达18.8万件。

这一系列数据已经在提醒：土地流转是不是该松下油门了？新土改是好事儿，搞土地流转、搞农业规模化经营也是好事，是推动中国农业从小农分散经营到现代化集中经营的大势所趋，但步子迈的太大，就得掂量一下了。今年两会上与土地流转同样受热议的话题是“化解产能过剩”。过剩从何而来，快速乃至无节制的发展就是主因之一。以化肥行业为例，2000年以来，中国化肥从短缺到基本平衡再到严重过剩，也就用了十几年时间。这十几年里，政府对化肥产能扩张几度刹车，但时至今日，化肥产能扩张仍未完全止步，最终演变成了当前行业发展的头号难题：氮肥、磷肥无不“剩”字当头。不仅化肥，钢铁、水泥、轮胎、多晶硅等等哪个不是受困于此。工业“大跃进”的遗患未消，农业土地流转是不是应该捋捋前车之鉴？

农民合作社两年翻一番，上量已有表现，提质将是重头。记者看到，“两会”前夕农业部已发出信号，连续发文要求“切实做好农村土地承包经营权流转工作，保证土地流转规范有序进行”，一方面重点指出土地流转不能搞“大跃进”，另一方面针对家庭农场提出要防止“人为归大堆、垒大户”。

习总书记在去年底的中央经济工作会议中曾指出，“‘稳’也好，‘改’也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。”记者注意到，代表委员对土地流转的建议，正在由“促进”向“规范”过渡，至于今年“两会”将如何把握土地流转的度，记者将持续关注。

两会报道