□丁国光

意大利与中国一样，也存在地区差异和城乡差异，因此，他们非常重视财政对农村、对落后地区的支持，特别是在提供公共服务上向农村、向落后地区倾斜。意大利南方比北方落后，全国农业人口占总人口的5%。调查中发现，意大利的公共财政不仅全面覆盖了农村农民，还在有的方面多给了农民一些照顾。

农村基础设施的建与管

与我国农村一样，意大利农村人口居住也很分散，与城市相比，农村基础设施的建设就是一个大难题。不建，农民的生活改善不了；若建，投入的建设成本又很高。怎样建，怎样管，才能既节约投资成本，又能让全体农民都能享受现代文明?

政府在公路沿线投资铺设主要管线。中央、大区和省政府在国道、区道和省道沿线投资铺设供电、供水、煤气、污水等管线，干线公路修到哪里，政府就把主要管线铺到那里，投资之大可以想象。但这为农村基础设施网络撑起了骨架。意大利四级政府(中央、大区、省、市镇)中，最基层的是市镇政府(Comune,大的叫市，小的叫镇)，负责从干线到农村支线管网的建设和投资。大区的副主席告诉我们，当这些支线再延伸到农民家里时，法律规定国家与农民投资责任的划分是，在公共地上的管线建设和投资由政府负责，进入私有土地的管线建设和投资由农民自己负责。

市镇政府的农村基础设施建设资金主要来源于银行贷款，但由市镇财政归还。皮克罗镇(Co鄄munediPicerno)的镇长告诉我们，该镇有1800户，6000多人，乡村公路建设投资每公里为15～20万欧元。以前镇政府只能向国有银行贷款，现在也可以向其他商业银行贷款，贷款期限20年，年利率一般为6%，但第二年就要开始还贷。我们问，你当镇长任期5年，会不会为政绩而扩大投资规模，把债务包袱留给后任?他说有这种想法，但银行有制约办法，银行贷款前先要审查镇政府的财政状况，特别是负债和以往还贷情况，据此做出贷与不贷、贷多贷少的决定。

农业、农村财政补贴

一是农民收入补贴。主要是按土地面积的补贴，类似我国现行的粮食直补。从我实地采访的农户看，平均每个种地农户都能得到2～3万欧元的补贴，占家庭收入的40%左右。

二是农村发展补贴。欧盟为促进农村发展，提供了各种各样的补贴，如促进旅游农业发展补贴，促进农村环境保护补贴，促进农村基础建设补贴，以及即将实行的鼓励青年人经营农业的补贴等。一个项目总投入中，农民投入50%，欧盟和意大利政府就配套投入50%，而且对项目投入总额不封顶，农民投资越多，得到欧盟的补贴就越多。目前补贴农民资金的具体分摊比例是，欧盟承担75%，意大利中央政府承担15%，大区政府承担10%，省和市镇政府不承担配套投入。

三是农业技术服务和新品种补贴。政府兴办的农业服务组织，不仅免费提供技术、信息和培训等服务，还向农民免费发放试验成功的种子和果苗等。为鼓励农民上网，政府对农民购买计算机给予补贴。

对农业生产投入品给予优惠政策。以用电为例，农用电的价格为每度0.1欧元，外加增值税10%。工业用电的价格为每度0.2欧元，外加增值税20%。两者相差一倍。

农民税收优惠

在意大利个人所得税对农民是优惠的。据介绍，意大利的个人所得税是累进税制，年收入1.5万欧元以下的人不交所得税。税法对农民交纳个人所得税做出了专门规定，即农民从事农业生产，不论得到多少收入，都可以自愿交纳个人所得税，即可交可不交，由农民自己决定，税务机关不追究。这样规定的原因是，政府考虑农业生产艰苦，农民收入来之不易，加上农业风险大，收入极不稳定，今年收入高一些交了税，说不定明年就因受灾或降价而亏损，需要政府救济。与其让农民今年交税，明年政府又救济，不如让农民自己以丰补欠。这一政策对鼓励农民从事农业、促进农业稳定持续发展有积极作用。个人所得税的这一优惠政策是别的行业没有的。