大豆目标价格改革试点的进展如何？

大豆是2014年在东北实行目标价格改革的品种，但效果不及棉花。东北大豆价格定的比临储价格高，目的是稳定东北大豆面积和产量，但实际执行情况并不理想。其根本原因有两个：第一，东北地区不同作物的比价不合理，种大豆的收益要远低于种玉米和水稻，虽然实行了目标价格，2015年大豆种植面积基本稳定，但产量仍然下降。第二，进口冲击。2015年中国进口大豆8100万吨，2007年时是3000万吨，增加非常快，就是因为价格低。2015年国产大豆市场收购价下降10%，而国际市场价格下降20%～30%，也就是说，国际大豆仍有价格优势。进口大豆多是转基因大豆，我们通常认为进口大豆都用来榨油，其中榨油进入食品市场，豆粕进入饲料市场，但实际上这两年的情况已经发生变化。2015年8月我到东北调研，当地人说，现在进口大豆有相当部分用来做酱油和豆腐了。这对国内非转基因大豆的冲击更直接。因为国内非转基因大豆蛋白质含量高，进口转基因大豆含油量高，两者用途不同。

下一步完善大豆目标价格改革，首先要控制进口大豆的用途，不允许进口大豆转为食品用途，这样才能稳住国产大豆市场。稳住市场，才能理顺粳米、玉米的比价关系，东北大豆才有可能进一步发展。

玉米等品种目标价格改革有哪些建议？

2015年开始玉米目标价格改革，但现在价格矛盾最突出、积压最严重、整个产业链压力最大的品种就是玉米。2015年的改革是把先前的临储价格1.12元（500克价，下同）直接调到1元，而且没有补贴，这已经给东北农民发出了改革的信号。下一步可能会采取市场化收购加补贴的办法，也就是说不走目标价格改革的路子，而是直接市场化收购，也就是把临储政策取消。

我认为这个路子大体可行，但有一些细节还值得推敲。一是市场定价以后玉米价格会回落多少。一个可以参考的基准是现在东北玉米成本大概是1元，还有一个参考———进口玉米完税价格是0.75元。因此，玉米价格可能会从1元继续下滑至0.75元，也有可能在这个区间波动。这就面临一个对农民补贴多少的问题，我们建议按照0.2～0.25元补给农民。特别要注意的是，东北的土地规模经营发展很快，大概30%的土地都实现了规模经营，存在租地和雇工成本，如果价格降到0.75元又不给补贴，东北的合作社将面临较大冲击。

我们建议，东北将来要统筹考虑大豆和玉米，统一实行大豆和玉米的补贴，可以叫旱地补贴或者黑土地保护补贴，直接从“黄箱政策”变成“蓝箱政策”，同时不和目标价格挂钩，可能比过去的办法更好。

稻谷和小麦的问题比较特殊，和玉米的问题一样，也是价格过高、仓储过大、负担很重。我认为，考虑到稻谷和小麦是重要的口粮品种，是农民普遍种植的品种，同时中国农户经营规模很小，市场波动比较大，如果单单采取补贴的办法，不足以稳定稻谷和小麦生产。在稻谷和小麦改革上，还是要坚持价格支持和补贴政策相结合的办法。但具体操作也是要实行价补分离。

总之，中国农业竞争力并不完全取决于价格改革，甚至在很大程度上不取决于价格改革。但是，价格改革成功不成功，最终又要取决于农业和农产品的竞争力。怎样调整农业结构、怎样发展新型农业形态、怎样提高农业劳动生产率等，方方面面的任务与价格改革配合起来，才能最终解决中国农业面临的问题。