编者按 今年，在某些地区再次出现了“蒜你狠”“姜你军”的现象。农产品价格变化与经济周期有一定关系，但农产品价格周期的变化又有自己的规律性。农产品需求短期变化不大，影响农产品价格的主要因素是供给，而产量取决于播种面积大小以及天气情况，还跟运输等因素相关。农产品价格是个敏感话题，目前国家对于农产品价格形成机制非常重视。实现价补分离，把过去隐含在价格中保收入的功能分离出来，由补贴制度去分担，是当前农产品价格改革的基本思路。

全国政协委员、原国家发改委副主任杜鹰从2014年开始连续3年的中央一号文件都特别强调，要完善粮食等重要农产品的价格形成机制，逐步建立目标价格制度，并同步改革收购体系。进一步完善农产品价格形成机制，既是当前深化农村改革的重头戏，也是当务之急。

2004年国务院颁布17号文，标志着中国农产品价格购销两头全面放开，同时形成了一套新的农产品市场调控体系。新的农产品收购市场调控体制有三个支柱：第一个支柱是取消了此前的保护价收购，放开市场，必要的时候国家实行最低收购价和临时收储政策；第二个支柱是继取消农业税以后对农业生产者实行四项补贴，截至2015年四项补贴的总量已经达到1600多亿元；第三个支柱是在加入WTO背景下，建立了以关税配额为主的进出口调控机制。这三个支柱形成了新时期农产品调控的基本框架。

总的来看，这十多年来，这个框架体系的运行总体上还是有效的，促进了中国粮食连续12年增收增产。但是，我们特别需要注意，这个调控体系在实际操作过程中出现了一些偏差，使一些矛盾逐步积累，必须进行改革。

农产品收购市场调控体制存在什么问题？

现有农产品收购市场调控体制存在的问题主要是四个。

第一个问题，政策性收储价格刚性上升，即只上不下，导致国内外差价扩大和进口压力增加。我们把最低保护价收购和临时收储两者统称为政策性收储。中国从2004年开始对稻谷和小麦实行最低收购价政策，从2007年开始对玉米、大豆、棉花、食糖、油菜籽实行临时收储政策。这两个政策没有太大差别，只是前者在播种前公布，后者是作物上市收购时公布。从2008年开始，农业生产成本快速上升（平均每年上涨8%～10%）。从2009年开始，国家连续四年较大幅度提高了最低收购价和临储价格。稻谷、小麦和大豆三种粮食国内平均价格从2010年开始超过了国际市场离岸价，到2013年已经全面超过配额内进口农产品的完税价格。目前小麦、大米和玉米的国内价格比完税价格分别高34.2%、39%和43.8%，配额外还要征收65%的关税。也就是说，现在国内三种粮食的价格距离配额外的高关税价格，还有20%～30%的防火墙。如果国内农产品价格继续上涨，一旦超过了配额外进口的关税价格，这道屏障就被打破了。

这是一个两难问题，在原来的调控体系下，不得不提高收购价格。但是，国内农产品价格一旦超过了进口成本价，大量国外农产品进口就不可避免。

原来调控体系有效运作的空间就是在农业生产成本（地板价格）和进口成本（天花板价格）这两个价格之间，随着地板价不断上涨，天花板价格不断下压，逐渐挤压了调控空间。这就是农产品价格体系现在面临的最突出的问题。

第二个问题，政策性收储价格居于支配地位，影响了市场机制发挥作用。政策性收储价格实际上高于市场价格，就导致只有中储粮、中储棉按照国家要求收购，形成了所谓的“政策市”，完全屏蔽了市场机制的作用。

第三个问题，大量库存积压。因为收储价格高于市场价格，按照国家要求，整个收购、储存、出库都是有财政补贴的，必须顺价销售，而由于顺价销售价格高于市场价，根本出不了货。这样就导致每一次提价之后粮食大增产，大增产以后粮食积压。