低保“安全网”该如何编织

　　需要建立完善的家庭财产申报和审核办法，加大对骗保者的处罚力度，还需要在法律法规上突破一些障碍

　　进入8月，姜鹏亮的工作压力明显大了起来，作为郏县民政局局长，他近来将大部分精力都放在了农村低保上。

　　姜鹏亮说，按照农村低保申请程序，先由个人提出申请，经村民代表会议评议，推荐到乡镇政府审核，最后才是县级民政部门审批。

　　那么为何有村委、乡镇政府和县民政的“三道防线”，却还是有骗保者出现？

　　有着多年低保工作经验的姜鹏亮说，造成“低保漏洞”的原因是，一方面由于基层民政力量薄弱，2005年全国乡镇机构改革时，乡镇撤销了民政所，没有了专人负责民政工作，目前“农村低保”工作主要依靠各级民政部门的救灾救济处、科、股来承担，而在乡镇则只有一两名干部来承担此项工作。

　　姜鹏亮举例说，一个5万人口的乡镇，低保对象就有2400人左右，大量的申请、核实等工作根本做不过来，只能依靠村委会来做，就有可能埋下问题的隐患。

　　另一方面由于民政人员对保障对象的隐性收入、困难农户外出务工人员收入或临时性收入、具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入等难以掌握和核算，造成只能进不能出或进多出少的现象，缺乏完善的家庭财产申报和审核办法，加之对骗保者的处罚力度不够，导致一些人钻了“空子”。

　　省监察厅副厅长刘文来认为，要解决农村低保存在的问题，首先是将完善农村低保的法规政策和建立永久公示制度结合起来，出台一个详细的实施方案，便于基层低保工作者操作时有据可依，有理可查；其次是要完善低保户的档案，对其家庭收入情况实行动态管理；第三要充分发挥村务监督委员会的职能，让其全程参与监督；第四，加大对违法违纪案件的查处力度。此外，建立一套完善的家庭财产申报和审核办法，加强对低保资金的监管和使用，提前堵住最低保障制度的漏洞，显得尤为迫切和重要，这也需要在法律法规上突破一些障碍。 

　　8月15日，省纪委农村党风室主任吴云告诉记者：“这次专项检查不仅要实现应退尽退、应保尽保，更要进一步发现制度和管理方面存在的薄弱环节，完善制度，建立长效机制，堵塞农村低保漏洞。”

　　专项检查自查自纠阶段效果初显，8月16日，据省纪委通报，鄢陵县农村低保自查自纠阶段，已取消不符合低保政策的低保对象1488户共计4463人，查办案件2起，追缴违规发放低保金6万余元。驻马店市驿城区开展低保突出问题专项治理，已取消不符合低保政策的低保对象756户1650人。漯河市召陵区已取消97户低保户的低保资格。

　　目前，全省农村低保专项检查工作正步步深入。

　　低保样本

　　韩店村的“低保推选”

　　在郏县采访时，县民政局局长姜鹏亮向记者推荐韩店村，这个村推荐低保户时在采取“四议两公开”的同时，还增加了申请者竞选阐述的形式，值得关注。

　　8月4日下午，记者走进了郏县薛店镇韩店村，这个有着2500人的大村，以种植辣椒著称。薛店镇位于郏县城西15公里，韩店村人多地少，650多户分成9个村民组，人均6分地，村里的年轻人大都选择外出务工，由于紧邻省道，不少村民都沿路做点生意。

　　村支书吴伟念将村委推选低保户的会议记录一页一页翻开，从公布政策到村委提名，再到党代表、村民代表评议，甚至最后的公示，每一次都有迹可循，有据可查。该村目前有低保户93户，4个“双保户”。

　　在介绍其低保工作时，经商出身的村支书吴伟念说，多年来，韩店村在按照上级要求用“4+2”工作法的同时，实行了低保户推选法。

　　吴伟念说，在遴选低保户时，村两委一般会先申明政策，村组干部以及亲属一律不得享受。然后，先将村中年老体弱、残疾、痴傻和孤寡者挑出来直接让其享受低保，其余的名额则在全村实行阐述推选。最近一次的低保户除去最需要低保的群体后，还有33个低保名额，共有80名经济条件较差的村民参与推选。

　　具体推选方法是，全村9个村民组选出62名村民代表，然后再从其中选出9个评委，加上6名村委干部和5名党员代表，组成20人的评委，然后召开大会，让申请低保者一一上台演讲，讲述自己申请低保的理由，然后由大家投票，票数高者获得低保资格，最终33名低保户选出，村民对此都心服口服。