为了避免出现像城镇职工养老社保那样分散、不规范的历史遗留问题，同时解决县级账目管理混乱、核算风险难以监控的潜在弊端，对于保的标准，省社保局态度非常坚决：“我们坚决要求以高起点、高标准的方式来开展，一步到位。从经办、基金管理、核算办法到发放模式，都要求统一从省级层面来统筹考虑。”

这个诉求最终通过服务外包的方式得以解决。利用邮储银行进入信息管理系统平台，保经办业务直接延伸至全省各邮政储蓄银行服务网点，具体经办业务全部可以在邮政储蓄银行的网点窗口办理。

邮政储蓄银行广东省分行负责保业务的副总经理李刚告诉记者，为确保农民参保数据的高质量，社保部门和银行对每一个细节都进行了严格把控。

在广东省开平市的三围村，记者也看到了实实在在的效果。该村支部书记余养趸说，村里保参保覆盖率达99.7%，就是因为村民们到镇上就可领取养老金，大家参保的积极性很高。

在三埠街的农资服务站，记者看到邮政储蓄银行推出的商易通服务，参保农民可以很方便地用银行卡领取养老金。

人员压力大基层叫苦

不过，在采访过程中，记者也听到了基层对这一理想化业务模式的不同声音。肇庆市德庆县是首批保试点县之一。到去年年底，全县已有9.56万农民参加了保，收缴参保费达607.11万元，其中3.62万农民办理了待遇申领手续，3.18万名老人领到了养老金。

在之前的操办过程中，分管社保业务的罗副县长表示承受了较大的人员压力。该县为确保保在基层迅速铺开，打算在各镇安排面积30平方以上的场地，设立社会保险所，增设编制2—3人，专门负责保的业务。可是按照省社保局的构想，由邮储银行承接一线窗口任务应可免去增设人员的麻烦。

面对记者的疑问，德庆县社保局局长无奈地表示，从宣传政策到申领待遇初审、申领数据录入、数据复核等，没有社保局工作人员参与，根本是行不通的。“首批试点的时候，我们都是统一递交表格，银行负责数据录入，社保局工作人员负责填表和预收，如果不这样，无法开展工作。此外，首批申请过后，仍然需要社保工作人员定期去更民的户籍状态，如是否出现生老病死等情况，这些都需要一个常驻的机构来负责。”

据当地一位农户表示，从镇里去县城，来回至少要花十元车费，就更不用说到肇庆市区了。

而当地的农民中，不少人却有每月提取55元养老保险金的习惯。在镇里取不到养老金，他们参保的积极性大大下降。

62岁的村民何伯告诉记者，他经常逐月提取保补贴，但如果网点太远了提取非常麻烦。

能否引进多家银行竞争

在广东还有不少地区反映，存在像肇庆一样取款网点太少的问题，影响保的发展。对这个问题，邮政储蓄银行的回答则是，由于目前利润太低，设点多则成本太高。

记者了解到，在这场探索中，邮政储蓄银行是全省唯一一家中标的银行，并在为这“唯一”承受着巨大的业务压力和舆论压力。

“根据保业务的标准，我们银行中标是无疑的，农村网点的充足保证是其他银行所不具备的。”邮政储蓄银行广东省分行李刚表示，目前邮政储蓄在农村镇区的网点覆盖率是93.6%，并将在未来三年内达到100%。

但除了邮政储蓄银行以外，还有不少银行也希望从保业务中分一杯羹。即使从目前来说，这是一个亏本的业务，并且至少三年内看不到盈利。还有人认为，虽然是提高公共服务，但也要通过多元化竞争来促进服务的提升。有不少参加招标的银行对只有一家银行中标的情况表示不满意。他们说，由一家银行来做没有竞争，效率太低。

不过，社保局相关人士也向记者透露，目前很多其他银行由于没有村镇一级的网点，所提出的方案大部分是与农信社合作代办，但由于农信社非全国性的国有银行法人，将来会给保的统一管理带来很多问题。此外，还有一些银行只要求参与到县级以上的保业务中。

接受记者采访时，也有专家认为，由于保业务利润微乎其微，并且只有长期才显现出利润，在短期没有什么利润的情况下，短期的竞争会破坏长期的服务提供。

而广东省人保厅农保处处长阙广长却认为，引入多家银行参加也未尝不可。他说，虽然一家银行来做便于管理，但多家银行参与的竞争机制，有利于优势互补，效率更高。他告诉记者，在佛山和珠海部分地区引入了农信社参与，效率明显提高。