在无机构、无人力、无网点的情况下，广东省社保局尝试集中购买公共服务的模式，保经办业务直接延伸至全省各邮政储蓄银行服务网点，解决农民进城取养老金难题。

中新社援引南方日报3月17日报道，从2009年到现在，广东保的试点已经开展了两年多时间。对广大农民来讲，从只能靠子女供养、靠劳动获得收入，到有固定的、由国家财政保障的“退休金”，保已在全省22个试点镇区获得了农民一致的掌声。

广东作为全国保最早的试点省份，在怎样破解保征缴难、发放难，惠民政策如何高效和农民对接走出了一条新路。

然后，好事操作起来，面临着不大不小的考验。中山大学保险学系主任申曙光教授分析，一是怎么把农民的缴费收上来；一是怎么发放这些钱，实际上还涉及到怎么更好地来运营这些钱的问题，这都在考验政府的智慧。

3，200万人带来的考验

据广东省社保局统计，广东省农业人口总数约5，000万人，其中符合保参保缴费的人员约3，200万人，60岁以上老人有585万人。

2009年底，广东按照国家的统一部署，在韶关市曲江区等14个县区开展了第一批保试点，目前试点地区农民参保人数达到200万人，其中有53.26万老人领取了养老待遇；去年10月我省又有第二批22个县区陆续开展了保试点。

到去年11月底，全省农民参加社会养老保险的人数达到834万，比2009年底增加了469万人，增长1.3倍；领取待遇人数从110万上升至173万，增长58%。

如今，广东省农保制度覆盖面已由珠三角向全省覆盖，实现了历史性的大跨越。然而作为探路者的广东，这一路走得也并不顺利。

全国各地开展保的方式并不一致，广东省采取个人缴费、集体补助、政府补贴的模式，符合资格的农村居民每年个人缴费100元，政府在账户上补助30元。到了60岁以后，每月可以提取55元的养老金。

看是很简单、熟悉的模式，操作起来却碰到不少问题：平均每月几十元的小小一笔钱，如何从一级财政分发到最末端、组织分布比较松散的农民手上，成了极为棘手的问题。

“农民群体组织性较差、分散的特点，决定了农保不能照搬城市社保的模式，而要设计另外一种简单易接受、方便快捷的收缴发放模式。”广东省人力资源和社会保障厅农保处处长阙广长说。

面对即将迎来的试点扩大局面，广东保模式确实遇到了新难题。

进城取养老金成农民负担

与这些难题密切相关的就是基层社保机构经办能力严重不足。这个问题从保试点开始就凸显出来，在推进过程中就愈发明显。

目前我国的社保机构只设置到县一级，因此很多乡镇并没有社保办事机构，若农民缴纳或领取养老金需要去县城，很多偏远地区的农民出去一趟要花费几十元，取养老金反而成了他们的负担。

还有一个问题，是缺乏完整的全征缴信息反馈，户籍变动情况难以彻底核实。主要表现为户口信息不准确、死亡销错户、外嫁未迁出、婚娶未迁入、证件不齐全等，给参保登记工作带来一定困难，一定程度上影响参保率的提高。

少数地区对60岁以上领取基础养老金人员名单没有进行公示，对村内部分死亡而没有注销户籍的老人也报送了名单，导致部分养老金被冒领等，一系列问题很快就摆到了广东省社保决策者面前。

能不能增加社保人员，来堵塞漏洞？答案是，新增人手并不现实。“我们也想过申请扩员的方案，在县区一级增加社保经办人员，继续往下设立常驻办事机构。但根据国务院机构改革的精神，社保经办机构人员编制今后将不会有大的增加。”广东省社保局局长林白桦说出了她的苦衷。

市场化探索社保服务外包

对于偏远地区参加保的农民来说，没有银行，也没有取款机，怎么样才能领到自己的养老金，是一个比较令人头疼的问题。

在无机构、无人力、无网点的情况下，省社保局想到了集中购买服务，“在节约财政成本的前提下，依靠社会的力量，探索提供社会保障的新模式，是目前必须要解决的问题。”林白桦告诉记者。

由于此前在梅州平远县试点有成功的经验，广东省最终采取了由省级集中统一购买服务的模式，并迅速开展了招标工作。通过公开招标，邮政储蓄银行以农村基层网点最多、最密集，并且是国有全国性机构的优势，在专家团的严格审核之下，以94.7分的高分竞标成功。