宁静整洁的小院，下午的阳光温柔地洒落在每个角落。这家主人是65岁的杨岳军，江苏省宜兴市宜兴湖父镇张阳村一个农民。他一边热情地招呼我们喝茶，一边高兴地从家里翻出养老保险存折。

　　杨岳军一说起政府发放的养老保险金就喜从心来：宜兴搞保的时候，他正好59岁，所以只缴纳了一年的钱，60岁就开始享受政府发放的养老保险金了。同岁的老伴一分钱都没缴，现在两人每月都领取养老金，而且金额每年都在涨。

　　杨岳军是宜兴市享受保人群中的普通一员。与全国其他地方相比，他是幸运的，因为，江苏宜兴在建立和完善农村社会保障体系的探索上，已经走到全国前列。早在2005年6月，宜兴就以“服务外包”的形式和中国人寿合作，开始推行保的宜兴模式。实施5年多来，宜兴的保已经覆盖了近40万参保人。

　　经过5年的运转，宜兴的保模式特征凸显：政府、国寿各司其职，采用的是征、管、监相分离的模式。其中：财政局负责保、合基金征缴、管理，对基金实行独立建账，专户储存，专款专用，封闭运行；保险公司负责参保手续办理、个人账户管理、养老待遇结算和发放、参合人员住院结报等具体业务；人社局负责保、合的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。在整个基金支付流程中，形成了钱账分离的管理模式，有效保证了基金安全、高效运行。

　　通过地方政府与商业寿险公司的无缝对接，江苏宜兴实现保“政府购买服务、企业专业运作、农民安心养老”的多赢社保模式。而创新服务模式的简洁高效易推广，显示出可复制的再生效应。

　　政企合作打造保“宜兴模式”

　　这笔钱对于杨岳军们，也许算不上很大的收入。因为，发达的区域经济让他们还有其他经济性收入。但对于中西部不发达地区的农民而言，这钱真能派上大用场。

　　我国农村社会养老保险体系建设探索已有20余年历史，可划分为两个阶段：第一阶段是1986-1997年间的“老农保”时期。当时方案坚持个人缴费为主。第二阶段是2002年至今的“保”时期，各地相继开展“保”试点。

　　根据国家保发展计划，2009年到2010年先在全国10%的县启动试点，再逐渐扩大，2020年前基本实现对农村适龄居民保障的全覆盖。也就是说，我们只剩下10年的时间，要覆盖农村几亿适龄的农民的养老保险。

　　据有关调研，目前保业务主要由县、乡(镇)和行政村三级经办。在调查涉及的2209个县中，只有1267个建立了农保经办机构，占 57.4%；在29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14.1%。如果按照现行人员配备，1名工作人员要管理1万至2万名农民的参保、领取和退保业务，政府经办力量明显不足。在这种条件下，且不说要做好农村养老保险的摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的保费收付恐怕都难以保证效率。而随着保覆盖面的逐步扩大，这一矛盾将更加突出。

　　而江苏宜兴显然为保全覆盖趟出了条可借鉴的路。2005年，宜兴市在江苏率先开展新型农民基本养老保险试点。宜兴市委、市政府决定尝试通过购买第三方服务，形成征管分离的管理构架来创村养老保险服务。经过多方考察，最终选择了有“国字号”背景、拥有合管理经验的中国人寿宜兴支公司作为第三方管理机构，借助其专业化的优势来保证保的服务质量。具体做法为，政府部门分管保费征缴和监督，中国人寿分管账户和提供服务。

　　“我们看好的是中国人寿的品牌实力、专业水平和成功承办合的经验，这样不仅政府放心，群众心里也有底。”宜兴市人力资源和社会保障局副局长范剑兴如此解释合作初衷。据记者了解，宜兴市还算了一笔账：如果按传统的做法由社保机构统包统揽，需要增设200余人的管理队伍，加上设施设备、教育培训、运营开支等直接和间接开支，至少需要1000万元的投入，而选择服务外包，则只需要100万元的成本。

　　无锡市副市长王国中坦言：“发放、结算这些放到中国人寿，政府减少了行政成本、提高了行政效率。对于老百姓来讲更加方便。”

　　从1000万缩减到100万，数据是直观的，但数据背后更引发深思。

　　实践证明，政府部门与专业公司合作，各司其职，既节约成本，又能提升服务质量和工作效率。这种“征、管、监”分离的模式使政府部门有效避免既是“运动员”，又是“裁判员”的尴尬处境，可以集中精力发挥政策制定和市场监督等特长。