自办还是托管？江苏省宜兴市与中国人寿联手，管理成本降低到原来的十分之一，农民养老保险金5年增长119%

　　2009年，中央连续召开会议，对开展新型农村社会养老保险问题进行了部署。十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，保障民生被提到了前所未有的高度。

根据国家保发展计划，2009年到2010年先在全国10％的县启动试点，再逐渐扩大，2020年前基本实现对农村适龄居民保障的全覆盖。

　　江苏宜兴市在建立和完善农村社会保障体系的探索上，已经走到全国前列。早在2005年6月，宜兴市就以“服务外包”的形式和中国人寿合作，开始推行保的宜兴模式。实施5年多来，宜兴的保已经覆盖了近40万参保人。

　　中国人寿掌管养老基金：零投诉和一套专门管理系统

　　宜兴新型农村养老保险的参保农民无疑是幸运的，他们在享受保惠农政策的同时，还能体验中国人寿的多种优质服务，比如近在家门口的网点、快捷透明的流程和专业的管理方式等。

　　2005年8月，中国人寿宜兴市支公司作为宜兴农村养老保险的具体承办机构，深感肩上重担。为确保这一政治性强、农民关注度高的业务尽快施行，中国人寿宜兴支公司充分发挥国有大型金融保险集团的机构优势，迅速启动服务公共事业程序，制定了“三个发挥、三个实施”的管理策略，全面参与宜兴保的管理服务工作。

　　首先是发挥机构优势，实施360度网络覆盖。中国人寿宜兴支公司成立了宜兴市农民基本养老保险业务管理中心，在全市设立1个结算中心、20个镇（园、街道）业务服务网点，构建起覆盖全市的经办网络；同时抽调组建一支由25名员工和优秀营销员组成的信息管理员队伍，派驻各业务服务网点实行挂牌上岗。

　　其次是发挥专业优势，实施零投诉服务标准。宜兴市符合参保条件的农民近40万人，信息管理难度大，承办流程复杂。对此，中国人寿宜兴支公司自主研发出 “宜兴农民基本养老保险业务管理系统”，实现了全市联网、实时互通，确保了账户信息的安全性和规范性。同时，建立了一整套业务操作和单证管理制度，确保参保农民既享受到政府惠农政策带来的利益，又能在此过程中享受到来自世界双500强企业带来的专业服务。中国人寿承办近5年来，当地农民对保业务的投诉为零。

　　最后是发挥管理优势，实施100％透明运作。为保证该项业务的健康、长效运行，宜兴市委、市政府指导建立了征、管、监三方定期沟通反馈制度，实现 100％全透明运作。市财政局、劳动和社会保障局、中国人寿宜兴支公司、基层政府定期召开沟通协调会，对开办过程中群众反映的热点难点、存在风险的具体环节等问题进行反馈交流，形成解决方案，确保保业务工作流程不断优化、服务质量持续提升。

　　张渚善卷村74岁的村民周清明说过一句话很有代表性：“以前担心好政策不一定有好服务，怕脸难看，钱难拿。没想到整个过程的服务都很到位，感觉很温暖。存折有人亲手交到我手上，到龄领取时也有人及时通知。”农民认识上的变化，实际上正是对中国人寿基金管理质量的一种评价。

　　有关专家表示，合办保的“宜兴模式”，不仅是一种服务模式创新，更是一种未来的发展趋势。

　　政府管理成本锐减：从1000万元到100万元

　　宜兴模式的最大看点要算政府在农民养老保险管理成本上的锐减，即从1000万元到100万元，成本下降到原来的十分之一，而农民养老保险的人数和保障水准却在不断地提高，这种效果是如何产生的呢？

　　据有关调研，目前保业务主要由县、乡（镇）和行政村三级经办。在调查涉及的2209个县中，只有1267个建立了农保经办机构，占57.4％；在 29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14.1％。如果按照现行人员配备，1名工作人员要管理1万至2万名农民的参保、领取和退保业务，政府经办力量明显不足。在这种条件下，且不说要做好农村养老保险的摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的保费收付工作恐怕都难以保证效率。而随着保覆盖面的逐步扩大，这一矛盾将更加突出。

　　如何有效地推进农村社会养老保险？江苏宜兴无疑走出了一条可资借鉴的路子。早在2005年，宜兴市就在江苏全省率先开展新型农民基本养老保险试点，宜兴市委、市政府决定尝试通过购买第三方服务，形成征管分离的管理构架来创村养老保险服务。经过多方考察，最终选择了有“国字号”背景、拥有合管理经验的中国人寿宜兴支公司作为第三方管理机构，借助其专业化的优势来保证保的服务质量。具体做法为，政府部门分管保费征缴和监督，中国人寿分管账户和提供服务。