教育教学是个系统工程，任何一个环节或过程出了差错都会影响教学质量。为此，湛江花大力气强化学业成绩的监测，通过大量的数据分析，从中找出成功的经验与存在的问题，然后进行整改，使教学质量更上一层楼。近5年来，湛江的高考成绩一年上一个台阶，从本科上线人数占全省1/17跃升到占全省1 /11。

　　以奖代补发展高中三年三级跳

　　据介绍，根据广东省加快普及高中阶段教育工作精神，湛江市决定提前一年即在2010年普及高中阶段教育。湛江市政府决定，除省专项补贴外，市本级财政从2007年开始，连续5年，每年安排5000万元，共2.5亿元作为全市高中阶段教育发展学位补助专项资金。同时，城市教育费附加不少于60%用于高中教育发展。广东省、湛江市对发展高中阶段教育资金采取“以奖代补”的办法。

　　陈炎生认为，在经费分配上不能撒胡椒面，不能搞平均主义。必须探索建立高中阶段教育发展的激励机制，提高资金使用效益。通过融资加大投入，市本级对直属学校和部分区属学校建设项目融资10亿元，以确保加快普及高中阶段教育任务的完成。

　　据此，湛江设立了四项激励机制。一是对县(市、区)普及高中阶段教育工作实行激励补助。对完成当年高中阶段教育发展目标的县(市)政府补助50万元，市辖区政府补助30万元，由县（市、区）政府安排用于县（市、区）政府、教育部门、劳动部门的工作经费和个人奖励。

　　二是对初中学校输送生源实行激励补助。对完成向中职学校、技工学校生源输送任务的初中学校，按每生100元标准补助到学校，主要作为初中学校组织生源工作经费。2009年，拿出近1600万元发放“输送生源激励补助”。这样做的主要原因是，有的地方为了本地高中的发展，不愿意输送生源到中职学校，而激励机制则有效调动了学校的积极性。

　　三是对中职、技工学校接收初中往届生、高考落选生实行激励补助。中职学校、技工学校招收初中往届生、高考落选生按每生600元标准补助给招生学校，主要用于中职学校校舍建设、设备配备和招生工作。

　　四是对高中阶段学校新增学位实行补贴。对本市高中阶段学校2007-2010年新增学位，按1300元/学位的标准补助给各县（市、区）。

　　另外，湛江通过融资建设优质学位，确保市区普及高中阶段教育的资金需求。从2007年起，湛江每年从市级教育费附加中安排60%比例的资金用于发展高中阶段教育。市政府通过贴息向银行融资10亿元，融资项目共计112个，扩大校园占地面积718亩，新增学位10万多个。贷款本息由市、区级财政、教育费附加和学校收入按比例逐年偿还。

　　湛江市从2007年起，加大了普及高中阶段教育的力度，高中阶段教育规模不断扩大。毛入学率从2006年的47.5%提高到2008年的 65.1%，再到2009年的78.27%，每年以超过10个百分点的速度增长，实现了“三级跳”。湛江只用了短短3年时间就走完了过去普及九年义务教育十多年走过的路程。这是湛江教育发展史上的奇迹，将对湛江今后教育事业的发展产生深远的影响。

　　规划先行政策倾斜打造职教特色

　　《纲要》提出：“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。”“健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。”

　　陈炎生认为，这也是湛江中职教育近几年快速发展的原因之一。据介绍，湛江各级政府相继出台了促进中等职业教育发展的相关政策，使5年间中等职业教育学校在校生规模翻了近一番，中等职业教育规模占广东省的1/10，仅次于广州市，居广东省地级市首位，成为名副其实的职业教育大市。目前湛江已有10 所国家级重点中等职业技术学校，6所省级重点中等职业技术学校，11所省级骨干示范学校，4个省级实训中心。中职教育已成为湛江教育的一大亮点。

　　陈炎生认为，随着钢铁、石化、纸浆等大项目在湛江落户，加之湛江本土海产养殖、加工、物流、服务等产业的发展，未来对各种专业技术人才需求量的井喷或可预见，中职教育在湛江无疑具有美好的前景。

　　为了进一步发展中等职业教育，湛江提出打造一个职教基地、两大实训中心、五大职教集团的发展行动计划。其中，以湛江市麻章经济技术开发试验区现有中等职业学校为基础的职教基地，在湛江市城市西部湖光农场规划建设用地10000亩，选择和吸引部分高等院校、国家级重点中等职业学校、技工学校和大型企业进场办学。“湛江市职业教育基地”以国家职业教育示范区标准建设，集培养培训和教学、科研、生产和旅游功能为一体，以绿色、生态、低碳为特色，定位为全省职业教育的示范区、城乡协调发展职业教育的“试验田”、企业自主创新的“孵化器”。基地将统一规划、分步建设，建成后将成为湛江以新兴产业为依托，产学研一体化的职业教育核心区。