陈炎生说，以前往往是钱拨下去了，事没办好。为了让有限的资金发挥出最大的效益，湛江市教育局决定实行财政专项资金竞争性分配。2008年底，湛江成功举行了市辖区农村中小学布局调整试点镇专项资金竞争性招标评审活动，试点镇分别得到市财政500万元专项资金的支持。

　　陈炎生认为，竞争性招标要求，教育部门领导陈述实施方案，区政府领导当场表态承诺。通过竞争性指标，在各区试点镇方案中选择最优者，不仅达到择优的目的，而且改变过去资金划拨撒胡椒面的做法，调动各级政府加大教育投入的积极性和主动性，增加教育经费分配的公开、公正和透明度，提高教育经费的效益。

　　通过财政专项资金的竞争性分配，可以在财力有限的情况下，集中财力办大事，推动阶段性重点工作的进展。对每一个建设项目有整体的工作方案、有组织实施的机构、有资金配套的承诺、有达成目标的时限。这样，才可以对项目进行更好的监督、评价和问责，使资金使用效益最大化，也可使布局调整和规范化学校建设更具科学性和前瞻性。

　　借力教育责任考核落实政府责任

　　2003年，广东在全国率先对县（市、区）党政领导干部进行基础教育工作责任考核。2007年，又将考核对象扩大到地级以上市的党政领导干部。考核内容包括“领导与管理”、“投入与保障”、“改革与发展”三大方面九项指标。考核指标体系中设定了五个否决性指标，包括违反教育法律法规和有关政策精神，不依法安排教育经费，本区域内发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占和抵顶各种教育经费，违规向学校乱收费，年内发生重大教育安全责任事故等。有其中之一不达标者，当年考核为“不合格”，并将考核作为表彰奖励、干部任用和责任追究的重要依据。

　　陈炎生说，湛江充分运用这一杠杆，借力推动教育经费三个增长以及加快普及高中阶段教育等目标的落实，将优先发展教育的主要责任落实到各级政府。

　　另外，湛江教育局实行领导与市县区挂钩联系制度，局领导和科室与区县挂钩，对阶段性重点工作进行督查督办。2008年，组织开展教育经费专项督办，2009年对学校及集体食堂卫生专项督办，今年又对教师队伍建设进行专项督办。专项督办的反馈意见及时交给区县分管领导，收到了良好的效果。

　　教学质量监测评价看重“加工”能力

　　陈炎生认为，有什么样的制度就会有什么样的结果。以制度、机制和导向管理更有效果。提高教育质量，同样需要行之有效的评价制度。

　　据介绍，2003年，湛江市提出了“理直气壮抓质量，聚精会神谋发展”的响亮口号，并出台了《湛江市义务教育教学质量监测评价方案》和《湛江市高考评价奖励方案》。高考评价体系超越了单纯的高考升学率的评价，重在评价学校对学生综合素质提高幅度和学校的“加工”能力。即以高一入学成绩作为评价基点，经过学校3年的培养和高考检验，考核学生的进步幅度，从而得出该校教学成绩优劣的结论。

　　陈炎生认为，这种评价体系的好处是，避免了以升学绝对数多少与升学率高低论英雄，使不同的学校都能找到各自的奋斗目标与努力的方向，调动了创办特色学校的积极性，能更好地对学生因材施教。但是，光对高考成绩评价还不够，万丈高楼平地起，没有高一、高二牢固的基础，仅靠高三一年，要出好成绩是很难的。因此，湛江又出台了《湛江市义务教育教学质量监测评价方案》。按学校现有基础分为三个层次，每学期对不同层次的学校进行教学质量监测评价，从而牵动每一位校长和教师的神经。这种从基础抓起、从过程抓起的评价体系，又有利于对各学段教学效果进行科学的检测与监控，从而调控教学情况。

　　陈炎生说，中考是直接为高中输送生源的考试，中考的成绩如何直接或间接影响到高考的成绩，为了促进初中教育向高中教育输送大量的优秀生源，湛江市教育局建立了一套中考评价制度。该体系既重视分数的评价，又重视整个义务教育阶段的评价和学生基本素质的评价。如提出平均分、合格率、升学率“一分两率”，还有普九3年巩固率等。湛江市在建立了中考评价制度之后，初中升高中考试由区县统一进行变为全市统一考试。这样，评价起来更准确、更科学。