编者按：
近年来，吴起县以创建人民满意的教育为目标，坚持改革创新，全面实施免费教育，在不断推进教育均等化和教育公平方面迈出了坚实的步伐。这一积极探索，代表着我省促进社会公平的未来发展方向。本报今日刊发省政府研究室关于吴起县免费教育的调查报告，供各地借鉴。

吴起是长征胜利的落脚点和中国革命走向胜利的出发点。近年来，这个县经济社会发展进入了最好最快的时期。2009年，完成生产总值81.87亿元，财政总收入27.6亿元，农民人均纯收入4404元，城镇居民人均可支配收入16361元。综合实力位居西部百强县第13名、陕西十强县第6名。
在经济腾飞的过程中，吴起县牢固树立和认真落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，全面实施免费教育，县域范围内初步实现了以教育为主要标志的基本公共服务均等化。被省政府命名为“普及实验教学先进县”和“高水平、高质量普及九年义务教育先进县”，被国家命名为“全国首批推进义务教育均衡发展先进地区”。

一、吴起实施免费教育的过程

第一步，义务教育阶段实行全免费。2005年起，在全面实施国家的农村地区义务教育“两免一补”政策的基础上，对全县农村义务教育阶段所有学生全部实行了 “五免一补”，即免除学杂费、课本费、冬季取暖费、信息技术教育费、借读费，补助生活困难学生寄宿费。2006年春季起，又把“五免一补”政策放宽到城乡义务教育阶段学生，并对全县义务教育阶段寄宿学生免除了住宿费，真正达到了义务教育阶段学生免费就学。
第二步，高中和职教阶段实行全免费。2007年起，把“五免一补”政策延伸到高中、职教阶段，在实行教育经费百分之百财政预算全覆盖的基础上，进一步实行了免费高中教育、免费职业技术教育。
第三步，学前教育阶段实行全免费。从2010年初开始，对所有学龄前儿童上幼儿园的费用实施“一免三补”。至此，吴起县在县域范围内实现了教育的全部免费，成为全国率先实现免费实行15年基础教育和职业教育的地区。

二、吴起免费教育的主要实践和做法

（一）切实构建全民免费教育体系。截至2009年底，全县财政投入教育8.7亿元，构建起集学前教育、义务教育、高中教育、职业教育为一体的全民免费教育体系。一是巩固发展义务阶段教育。落实办学责任，确保中小学入学率、适龄人口高中阶段入学率均达到教育强县的要求，使所有适龄孩子“有学可上”、“上得起学”、“能上好学”，全县适龄人口入学率、巩固率均达100％。二是大力发展高中教育。加强学校建设，扩大高中招生规模；建立优秀学生奖励和贫困学生资助机制。高中普及率从原来的60％提升到目前的95％。三是加快发展学前教育。投资1200多万在县城修建标准幼儿园，创办实验幼儿园，大力推进乡镇中心幼儿园和中心村幼儿园建设，形成覆盖县、乡、村的三级学前教育网络。学前三年入园率由59.1％提高到96.4％。四是积极发展职业技术教育。将45岁以下农村劳动人口全部纳入全免费的“人人技能工程”，以县职教中心为主，每年投资1000万元，与全国21所职业院校建立合作关系，对每年未升入高中和大学的毕业生全部进行高职教育。大力兴办农村技术学校，农民在这里完成了从“普工”到“技工”的转变，不少人成为致富带头人。
（二）科学调整学校布局，优化改善办学设施。2006年起，投资5.5亿元对全县学校进行全面优化调整。一是确保每一个建制镇都有一所中心小学。将全县所有农村小学一次性并入乡镇中心小学，加大县城乡镇学校新建和改造力度，使城乡学生享受到了优质均等的教育资源。二是做强做大县城优质教育资源。将乡镇初中逐步撤并，全县初中生全部在县城集中就读。2009年投资3.6亿元，一次性启动实施教育重点工程17项，最大限度地挖掘办学潜力。现已基本形成了“一所高级中学，一所职教中心、两所初中（全部在县城）、县城三所小学、每个乡镇一所中心小学（全部为寄宿制）”的办学格局，80％的学生在县城就读，85％的学生在寄宿制学校就读。三是高标准配备学校教学生活设施。按照教育部部颁标准要求，累计投资1.4亿元，加强学校教学生活设施配套和教研部室建设。中学配置“一部十四室”,小学配置“一部十二室”，寄宿制学校增设理发室、洗浴室、课件室、舞蹈室、档案室和师生学习创作成果展览室。