吉林省部分农村教育专家认为，农村教师队伍先天不足加上后天营养不良导致农村教育正在萎缩，越来越多的农村家长将学生转入城市就读，一方面，给农村家庭增加了巨大的教育成本，另一方面也导致了城市学校的“大班额”现象，影响了城市教育质量的提升。如何解决这一问题，关键就是要确保将农村教师待遇纳入国家和省财政保障范畴，大幅度地提高农村教师工资福利待遇，鼓励不能胜任的教师提前退休。同时改善农村教师的生活条件，让他们安居乐业，以吸引优秀大学毕业生和优秀教师主动深入基层，甘愿留在农村。

        一、建立以中央和省级财政为主的义务教育支付体制，健全农村生活保障体系，使农村教师成为真正有吸引力的职业。对大学毕业生来说，工作繁忙、艰苦且少薪的农村教师显然是缺乏吸引力的岗位，市场双向选择的机制不会把他们强推到这个岗位上，空洞的鼓励同样难以让他们甘愿去填补农村教师的缺口。为了增加农村教师的职业吸引力，制定以人为本的新的激励性政策，便成为政府的选择。建议提升义务教育的财政重心，建立以中央和省级财政为主的义务教育支付体系，使农村教师的收入有切实的保障。

        他们认为，当前义务教育经费主要由县级政府承担，这在贫困地区并不现实；而且，义务教育投资也并不一定要遵循“主管者负担”的原则。根据世界上义务教育公共投资的经验，一般是由各级政府共同负责、合理分担。也就是说，不仅负有主要管理责任的县级政府有投资责任，中央、省、地（市）政府也负有投资责任，并且负有比县政府更大的投资责任。加大中央和省级财政义务教育经费的分担比例，提高义务教育财政重心势在必行。

        建议以省为主，确保教师工资按时足额发放，明确中央、省两级政府分担教师工资的比例，建立相应的监督报告和责任追究制度，保证农村教师工资不低于国家标准，地方性津贴补助不低于当地国家公务员水平，尽快做到城乡教师执行同一工资标准，才可能真正解决教师工资拖欠问题。在解决了教师工资拖欠问题的前提下，加大投入，不断提高农村教师待遇，由中央和省级政府拨款建立贫困和边远农村地区教师特殊津贴制度，根据农村学校边远偏僻的情况，提高一到两级工资（或工资上浮10%-20%），这对于稳定农村教师队伍、吸引合格师资到农村任教具有重要作用。

        二、建立健全农村生活保障体系。当前，除了要提高教师待遇外，还有一项重要任务就是要建立健全农村生活保障体系，使包括农村教师在内的广大农村居民能够享有最低生活保障、养老保险和必要的医疗服务。在广大农村地区，同农民相比，教师是收入较为稳定的职业，一些在“合乡并镇”及相关改革中精减下来的行政或其他行业的人员想方设法挤入教师队伍，冲击了教育教学质量。通过建立健全农村生活保障体系，让这部分人在即使不拥有教师身份的情况下也可以平安生活，这样就能够减少来自基层的农村教师入口竞争，使在提高农村教师职业吸引力的同时，尽量减少和杜绝非专业人员进入，保证农村教师的专业品质。

        三、建立一系列与之相配套的制度。比如：民办教师的补偿退出机制。部分水平高的民办教师可以通过考试，取得教师资格，转为公办，工资由财政负担。部分水平差的民办教师要清退，但要有补偿办法，不能一退了之。再如，建立新增农村公办教师资格考试准入体制。在部分民办教师退出后，教师缺额部分可在回县回乡的大中专毕业生中招收。非师范类毕业生要经过教育部门的培训考试，取得教师资格，方可录用。录用后可有1-3年试用期。这样，既可以解决部分回乡大学生就业问题，又能提高农村义务教育水平。