目前，我国有44.8万临时代课教师，大多数集中在西部老、少、边、穷地区。以甘肃为例，全省有公办小学教师9.7万人，代课教师达4.2万人，这些代课教师主要分布在农村中小学，承担着100多万农村小学生的教育教学任务，所教学生占全省小学生人数的1/3。

　　近期，代课老师再度成为一些媒体热议的话题。我认为，应正确看待和评价这一特殊群体。

　　一方面，庞大的代课教师队伍是继民办教师之后，为适应普及九年义务教育的要求和又一轮学龄人口入学高峰而产生的，是一定历史阶段的产物。上世纪末，1984年以前参加工作的民办教师转正和退休后，有关部门申明不再吸收编外人员。但是，由于公派教师并没有按编制派到农村，各地招聘或招考了一批临时代课教师。这批教师都是1985年以后聘用的，国家并没有相关的录用政策。但大部分代课教师敬业爱岗，为我国农村教育事业的发展做出了巨大的贡献。

　　另一方面，代课教师的待遇过低导致教师队伍不稳定，严重制约着农村义务教育的发展。1985年至1990年参加代课的教师现在大多40岁左右，父母多为60岁至70岁的老人，子女多是上初中、高中的学生，上有老下有小，经济窘境始终困扰着他们。如今，很多代课教师的工资还是180元/月，这种同工不同酬的现状严重挫伤了他们的工作积极性。

　　有鉴于此，我认为，对代课教师不能完全清退。代课教师中的大多数分布在农村学校，教龄长、教学经验丰富，已经成为教育教学工作的骨干力量。如果一下子全部清退，公派教师又不能及时补充，势必导致农村学校的瘫痪。对此，我建议：

　　第一，分类解决代课老师问题。可以参考代课教师取得的教师资格证、学历、教龄、业绩、社会评价等因素，一边培训一边招考，让一部分代课教师逐步正式被国家录用；对教龄达20年、年龄50岁以上、难以另谋生计的代课教师，可仿照民办教师的离职退养政策，让其转正或退休；对于教龄较长、年龄较轻、经培训或考试未被录用的，可按其教龄长短、学历高低给予一定的补偿，使其另谋生路。

　　第二，应加强对老、少、边、穷地区的财政支持，逐步提高代课教师的工资待遇，缩小与公派教师的收入差距，促使他们继续为农村基础教育贡献力量。对留任人员，必须按照国家有关规定办理养老和医疗保险手续，解决其后顾之忧，激发其工作积极性。

　　第三，应出台公派教师到贫困地区农村学校从教的优惠政策，定向招考一批德才兼备的青年教师充实老、少、边、穷地区的学校，建设一支知识面广、热爱学生、扎根农村、乐于奉献的教师队伍。